ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт фасаду основної будівлі Кам'янського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів із облаштуванням вхідних груп та впровадженням...

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

З результатами аналізу відповідності умов договору переможця умовам тендерної пропозиції та тендерній документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону шляхом приведення у відповідність умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» та тендерній документації Замовника, а також вимогам чинного законодавства (будівельних норм та правил) або шляхом розірвання договору як нікчемного у відповідності до вимог законодавства.

Крім цього, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та тендерній документації, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-09-002099-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (далі – ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2021 №11; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем після аукціону документи та інформацію; договір підряду від 21.09.2021 №012-01-2180-БО, додаткові угоди від 29.09.2021 №1 та від 28.12.2021 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 Розділу І) не вказано посади посадової особи Замовника (Малинкович О.В.), уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» («Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій») тендерної документації Замовника наведено лише перелік (опис) формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Так, в проєкті договору підряду, що наведений у тендерній документації (Додаток 4), міститься пункт 9.1 Розділу 9 «Гарантійні терміни експлуатації об'єкта», у якому зазначено, що Підрядник гарантує Замовнику надійність і якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом встановленого будівельними нормами та правилами та чинним Законодавством гарантійного строку.

Аналогічний пункт 9.1 розділу 9 міститься і в проєкті договору підряду, що наданий учасником ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» у складі його тендерної пропозиції (файл «21-276 Проєкт договору.pdf»).

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» міститься лист-згода з умовами проекту договору (вих. №21-274 від 21.08.2021, файл «21-274 ЛИСТ-ЗГОДА з умовами проекту договору.pdf»), відповідно до якого учасник погоджується з умовами, викладеними у проекті договору, внесенням їх до договору та гарантує виконання своїх зобов’язань у разі підписання договору на основі такого проекту договору, у випадку обрання.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Згідно з нормами Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 9.1 укладеного з переможцем ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» договору підряду від 21.09.2021 №012-01-2180-БО (далі – Договір №012-01-2180-БО) Підрядник гарантує Замовнику надійність і якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом п’яти років.

Таким чином, умови пункту 9.1 розділу 9 укладеного за результатами тендеру Договору №012-01-2180-БО) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури та не відповідають вимогам тендерної документації Замовника в частині встановлення гарантійного строку, що не відповідає встановленому будівельними нормами та правилами та чинним Законодавством гарантійному строку.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Замовником укладено з переможцем тендеру ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» Договір №012-01-2180-БО не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.05.2022

У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-10-001867-c Західного офісу Держаудитслужби від 13 травня 2022 року (далі – Висновок), Замовник повідомляє, що на усунення порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), викладених у Висновку, шляхом приведення у відповідність умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» та тендерній документації Замовника, а також вимогам чинного законодавства (будівельних норм та правил), зокрема Додатковою Угодою № 3 від 18.05. 2022 року відповідні зміни внесено до Договору підряду № 012-01-2180-БО від 21.09.2021 р. та оприлюднено в електронній системі закупівель згідно чинного законодавства. Крім цього, проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами та розглянуто можливість участі таких осіб в подальшому в економічних навчаннях, зокрема з питань проведення процедур публічних закупівель задля підвищення кваліфікації та недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Запити й пояснення