Капітальний ремонт харчоблоку Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Полтавської міської ради Полтавської області по бульвару Богдана Хмельницького, 20 в м. Полтава

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та частини шістнадцятої статті 29 Закону при опублікуванні повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що учасниками у тендерних пропозиціях.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-09-006253-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «ТЕРМОТЕХ» (далі - ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ«НВП «ТЕРМОТЕХ» та опубліковані документи учасника на виконання зазначеної вимоги; протокол засідання тендерного комітету від 31.08.2021 №21-3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір закупівлі робіт від 13.09.2021 №76-юр/21, додаткові угоди від 30.12.2021 №3 та від 29.04.2022 №4 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформації та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У наданому під час моніторингу поясненні щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником повідомлено, що у нього не має власного веб-сайту, надано посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів (https://rada-poltava.gov.ua/files/UKB_kabinetvodolikuvannia_280122.zip), на якому була розміщена інформація, а також зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 12 березня 2022 року №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» на період дії військового стану в Україні доступ до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів обмежено в частині розміщення публічної інформації.

Так, при переході за наданим Замовником посиланням на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету міститься наступна інформація: «Сторінку не знайдено. Помилка 404 — сторінку, що запитується, не знайдено».

З врахуванням вищевикладеного, дослідити під час моніторингу дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 в частині опублікування відповідної інформації, шляхом її розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, не можливо.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

За нормою пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» установлено винятки, за яких використовуються саме кваліфіковані електронні підписи чи печатки, серед яких використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація, договір про закупівлю тощо), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

За умовами пункту 5.1 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Учасник (в тому числі об’єднання учасників) повинен подати в складі своєї пропозиції документи, перелік яких наведений у тендерній документації та у Додатку 3 до тендерної документації, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, установлених у тендерній документації.

Так, за вимогою пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства (за наявності), що підписується учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток за наведеною у вказаному Додатку Таблицею № 3.

Також, на підтвердження факту виконання аналогічного договору учасник повинен надати у своїй тендерній пропозиції копію договору з усіма додатками та копію/ї документу/ів, що підтверджують факт виконання аналогічного договору (а саме: акти виконаних робіт КБ-2в, та довідка про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3). У випадку невідповідності суми договору та суми акту(-ів) виконаних робіт (форма КБ-2в), довідки(-ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, надати письмове пояснення у довільній формі щодо невідповідності сум. У разі відсутності пояснення Замовник має право відхилити тендерну пропозицію Учасника.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» у складі тендерної пропозиції не надано жодних документів відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 тендерної документації Замовника для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів).

Отже, учасником ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» при поданні тендерної пропозиції документально не підтверджено відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів)».

Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» до 31.08.2021 невідповідностей у тендерній пропозиції, а саме усунути невідповідність щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) на виконання Додатку 3 табл.3 тендерної документації.

На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» 30.08.2021 опубліковано інформаційну довідку від 30.08.2021 (№2) про наявність досвіду виконання аналогічного договору (від 31.07.2020 №85), копію договору з додатками та додаткову угоду до нього, а також копі документів, що підтверджують факт виконання аналогічного договору (а саме: акти виконаних робіт КБ-2, та довідка про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3).

Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, установив учаснику ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» вимогу про усунення невідповідностей шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (документи на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) згідно з вимогами пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації).

У даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, оскільки учасником ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» не було подано відповідні документи на вимогу тендерної документації (пункту 4 Додатку 3).

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» підлягала відхиленню у відповідності до підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 31 Закону без застосування механізму 24 годин для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, визначеного частиною дев’ятою статті 26 Закону.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір закупівлі робіт №76-юр/21 від 13.09.2021 (далі – Договір №76-юр/21) на суму 4 743 748,24 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що відповідно до норми частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Моніторингом встановлено, що при зазначенні у Повідомленні про необхідність усунути невідповідність щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) на виконання Додатку 3 табл.3 тендерної документації, Замовником не вказано переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

При цьому, перелік виявлених невідповідностей у вищевказаному Повідомленні стосується кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме вказано: «Додатком 3 тендерної документації передбачено - якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт. Учасником надано договір оренди № 10 від 01 липня 2021. Просимо надати пояснення щодо мети оренди даного нежитлового приміщення».

Таким чином, Замовником порушено вимогу частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ».

Також, моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.1 Проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) ціна цього договору (загальна вартість робіт згідно з договірною ціною, яка визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві) є динамічною договірною ціною (приблизною) та відповідає ціні об’єкта.

Водночас, учасником ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ» у складі тендерної пропозиції надано документ «Договірна ціна» (файл «договірна.pdf»), у якому зазначено вид договірної ціни – тверда.

За умовами пункту 5.1 укладеного Договору №76-юр/21 строки виконання робіт: Початок робіт – вересень 2021 р., Закінчення – листопад 2021 р., а за умовами пункту 10.1 – цей договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до виконання умов цього договору – до 30 листопада 2021 року; остаточно – до виконання зобов’язань сторонами за цим договором в повному обсязі.

Слід зазначити, що відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Також відповідно до статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Крім того, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, до істотних умов договору віднесено, зокрема, строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта).

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 30.12.2021 № 3 та від 29.04.2022 №4. до договору закупівлі робіт №76-юр/21 від 13.09.2021, водночас додаткові угоди №1 та №2 не опубліковано.

Враховуючи вищенаведене, на запит щодо вищевказаного Замовником надано відповідь, що уточнення вартості робіт на бюджетний рік не є істотною умовою договору та не підпадають під випадки, зазначені ч.5 ст.41 Закону, тому зазначені додаткові угоди Замовником не було оприлюднено додаткові угоди від 30.11.2021 № 1 та від 20.12.2021 № 2 до договору № 76-юр/21 від 13.09.2021.

Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

До випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю за пунктом 4 частини п’ятої статті 41 Закону віднесено: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Проведеним моніторингом (з врахуванням наданих під час моніторингу Замовником інформації та документів) встановлено, що додатковою угодою від 30.11.2021 №1 до Договору №76-юр/21 сторонами внесено зміни, зокрема, до пункту 5.1 договору щодо строків виконання робіт (за новою редакцією: закінчення робіт – грудень 2021 року), а також до пункту 10.1 договору в частині строку дії договору (за новою редакцією: до 31 грудня 2021 року, остаточно – до виконання зобов’язань сторонами за цим договором в повному обсязі).

Однак, Замовником при внесенні додатковою угодою від 30.11.2021 №1 до Договору №76-юр/21 змін щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт повідомлення про внесення таких змін до договору про закупівлю та самі зміни до договору (додаткова угода від 30.11.2021 №1) не опубліковані, чим порушено вимогу пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2022

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВИСНОВОК МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

по об'єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 37 Полтавської міської ради Полтавської області по бульвару Богдана Хмельницького,20 в м. Полтава»

Процедура закупівлі за ID: UA-2021-08-09-006327-a

Запити й пояснення