Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що умови проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) та укладеного за результатами тендеру договору від 14.09.2021 №123 суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести у відповідність до вимог законодавчих норм (статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668) умови укладеного за результатами проведеного тендеру договору на виконання робіт від 14.09.2021 №123.
Крім того, вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Цивільного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-12-002104-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі - ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» та опубліковані документи учасника на виконання зазначеної вимоги; протокол засідання тендерного комітету від 02.09.2021; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір на виконання робіт від 14.09.2021 №123, додаткові угоди від 17.09.2021 №1 та від 17.12.2021 №2 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок, перелік формальних помилок затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за №715/34998), а також що допущення помилок, зазначених у переліку не може бути підставою для відхилення пропозицій учасників закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також проведеним моніторингом встановлено, що умовами пункту 5.1 розділу 5 Проєкту договору підряду на виконання робіт (Додаток №5 до тендерної документації) підрядник гарантує можливість безперервної та нормальної експлуатації об’єкта відповідно до договору та проектно-кошторисної документації, протягом 5-ти років з моменту здачі виконаних робіт Замовнику, при умові якісного і відповідного технічного обслуговування.
Аналогічна умова міститься у пункті 5.1 розділу 5 укладеного за результатами проведеного тендеру договору на виконання робіт від 14.09.2021 №123.
Слід зазначити, що загальними умовами укладання договорів, що породжують господарські зобов'язання, викладеними у частині сьомій статті 179 Господарського кодексу України, передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Так, відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1 статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
За нормами статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Відповідно частини першої статті 884 Цивільного кодексу України гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Тобто, якщо такий строк встановлений у законі, то сторони своєю угодою не можуть скоротити його.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі - Загальні умови), які є спеціальною нормою, що регулює взаємовідносини сторін у сфері укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
У п. 2 Загальних умов зазначено, що вони є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також: форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 103 Загальних умов гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, умови проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) та укладеного за результатами тендеру договору від 14.09.2021 №123 суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, обмежують відповідальність виконавця робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
Західний офіс Держаудитслужби
У відповідь на висновок про результати проведення моніторингу UA-M-2022-05-02-000030 від 17.05.2022р. повідомляємо наступне:
З підрядником ТОВ «Будівельною компанією «Будальянс Груп» було проведено переговори щодо зміни гарантійного строку виконаних робіт, результатом яких є додаткова угода №3 від 23.05.2022р., в якій зазначено, що «підрядник гарантує можливість безперервної та нормальної експлуатації об’єкта відповідно до Договору та проектно-кошторисної документації, протягом 10-ти (десяти) років з моменту здачі виконаних робіт».
Проведено економічні навчання працівників, які безпосередньо залучені до підготовки документації для проведення процедур закупівель.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
+380953274690
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Про надання поясненя
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-12-002074-b, яка проводилась департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
Західний офіс Держаудитслужби
У відповідь на запит моніторингу UA-M-2022-05-02-000030 від 02.05.2022р. повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенння його очікуваної вартісті закупівлі «Реконструкція вулиці Студентської у м. Рівному (від ПК0+10 до ПК5+04)» відбувалось на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації. На дану проєктну документацію було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом. Звіт №18-0150/01-21 від 18 червня 2021 року, складений Філією Державного Підприємства «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області Міністерства розвитку громад та територій України. Проектно-кошторисна документація затверджена наказом Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради №40/01 від 05.08.2021 року. На основі проєктної документації було складено технічне завдання для оголошення процедури закупівлі. Сканкопію зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та сканкопію експертного звіту додаємо.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості закупівлі: http://rivnerada.gov.ua/portal/view-content/11340
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
+380953274690
10.05.2022 · ДАСУ: Про надання інформації
Дата: 10.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-12-002074-b, яка проводилась департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, під час моніторингу встановлено, що за умовами тендерної документації (частина 1 розділу 3) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлу (файлів), який (які) повинні містити, зокрема: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (кошторис, калькуляції, тощо), підготовлені у відповідності з вимогами розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
Так, у частині 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що договірна ціна є твердою та розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен відповідати вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а до договірної ціни мають бути надані підтверджуючі розрахунки: розрахунок заробітної плати; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок загально-виробничих витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій; розрахунки інших витрат; транспортна схема щодо транспортування основних матеріалів.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником (переможець тендеру) ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» не надано договірної ціни та підтверджуючих розрахунків до неї.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Обґрунтувати причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП», яким не надано у складі тендерної пропозиції відповідних підтверджуючих розрахунків до договірної ціни, відповідно до частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
У відповідь на запит від 10.05.2022р. в процесі проведення моніторингу UA-M-2022-05-02-000030 від 02.05.2022р. повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТОВ «Будівельною компанією «Будальянс Груп» було надано лист згоду №987 від 20.08.2021р. з зобов»язанням виконання робіт у відповідності до технічного завдання.
У частині 6 розділу 3 тендерної документації надано роз»яснення щодо договірної ціни та підтверджуючих розрахунків до неї. Проте, Замовником не вимагалось надання відповідних розрахунків у складі тендерної пропозиції від Учасників процедури закупівлі.
Тендерна пропозиція з урахуванням результатів аукціону з відповідним розрахунком ціни вимагалась від переможця торгів (розділ V, пункт 3.4).