Висновок
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.09.2021, тендерну пропозицію товариства з додатковою відповідальністю «Промбуд-1» (далі- ТДВ «Промбуд-1»), протокол уповноваженої особи від 29.09.2021 №66 щодо визначення переможця торгів та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2021, договір від 13.10.2021 №1013/2, додаткова угода від 03.11.2022№1, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 05.05.2022.
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки,15б в с.Купин Городоцького району Хмельницької області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-10-003964-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Відділ житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради розглянув Ваш запит від 2022-05-02 16:05:03. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 10 вересня 2021 р. Відділом житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки,15б в с.Купин Городоцького району Хмельницької області). Очікувана вартість закупівлі склала 10887521.20 грн. з ПДВ.
І. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та Державного бюджету України.
Міністерством розвитку громад та територій України на виконання проекту Городоцької громади „ Підтримка кооперативного руху у Городоцькій МТГ” відібрано об’єкт «Будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки,15б в с.Купин Городоцького району Хмельницької області».
Для проведення закупівлі робіт по будівництву цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки, 15б в с. Купин Городоцького району Хмельницької області Міністерством розвитку громад та територій України у 2021 році виділено коштів в сумі 9229668 грн. Крім того, рішенням шостої чергової сесії восьмого скликання Городоцької міської територіальної громади від 30 березня 2021 року № 25 для співфінансування будівництва даного об’єкту виділено коштів в сумі 2000000 грн.
Дане рішення сесії висвітлене на вебсайті головного розпорядника коштів –Городоцької міської територіальної громади 30 березня 2021 року за посиланням:
https:// gorodocka-gromada.gov.ua/docs/706256/
(Копія рішення сесії та витяг з пояснювальної записки додаються).
Протягом 2021 року на виконання робіт по об’єкту Будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки, 15б в с. Купин Городоцького району Хмельницької області використано коштів в сумі 4627827,72 грн., в тому числі, за рахунок коштів державного бюджету -4627827,72 грн., з них:
- 3236345,87 грн. попередня оплата на придбання матеріалів для ведення будівництва;
- 1041645,34 грн. оплата виконаних робіт згідно акта №1 від 29.12.2021 р.
- 349346,51 грн. оплата виконаних робіт згідно акта №2 від 29.12.2021 р.
Залишок невикористаних коштів в сумі 4601840,28 грн. у грудні 2021 року повернуто до державного бюджету.
Кошти з місцевого бюджету громади при будівництві даного об’єкту у 2021 році використано в сумі 213303,89 грн., в тому числі, на здійснення технічного нагляду будівництва в сумі 43203,89 грн. та коригування проектно-кошторисної документації в сумі 170100 грн.
На 2022 рік при затвердженні бюджету Городоцької міської територіальної громади та внесенню змін до бюджету, на будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки, 15б в с. Купин, виділено коштів в сумі 2761403 грн., з них на: коригування ПКД 205569 грн.; здійснення технічного нагляду -109541,43 грн.;
здійснення авторського нагляду -27000 грн.; виготовлення технічних умов на електропостачання -340000 грн.; оплату робіт 2079292,57 грн.
Протягом 2022 року виконання робіт по об’єкту «Будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки, 15б в с. Купин Городоцького району Хмельницької області» не проводилось і кошти з державного бюджету та з бюджету громади не використовувались. Можливість виділення коштів, на оплату робіт по будівництву цеху по переробці молока та виготовлення молочної продукції в с. Купин, у поточному році не передбачається у зв’язку із введенням воєнного стану на території України та веденням бойових дій.
Крім того, на момент написання відповіді на запит Держаудитслужби, залучення коштів з державного бюджету, коштів інвесторів або надання благодійної допомоги на даний об’єкт не передбачено.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», окрім того, нами були враховані відомості із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».
Підсумовуючи вищевказане очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд», помножених на 1.2 (ПДВ).
ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та дефектних актів із проектної документації по об’єкту будівництва.
ІІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
У зв’язку з відсутністю власного вебсайта, інформація щодо даної закупівлі розміщена на вебсайті головного розпорядника коштів – Городоцької міської територіальної громади 30 березня 2021 року за посиланням: https:// gorodocka-gromada.gov.ua/docs/706256/
Відповідно до частини десятої статті 11 Закону, а також відповідно до Положення «Про Уповноважену особу» Відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради серед обов’язків уповноваженої особи відсутнє зобов’язання щодо публікації інформації на веб-сайті Замовника. Замовник торгів не має власного веб-сайта, тому не може здійснювати відповідні дії самостійно. Наразі в Уповноваженої особи відсутня інформація щодо запитуваних питань, адже публікацією займається інша організація.
Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не лише не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.
Додатково повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано головного розпорядника бюджетних коштів про проведення закупівлі «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Будівництво цеху для переробки молока та виготовлення молочної продукції по вул. Лесі Українки,15б в с.Купин Городоцького району Хмельницької області). Відділ житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.