Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір; протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Городищенської міської ради від 24.01.2022 № 34; пояснення Замовника, отримані 04.05.2022, 10.05.2022 в електронній системі закупівель; договір від 04.02.2022 № 29; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткова угода від 14.02.2022 № 1 до договору від 04.02.2022 № 29; додаткова угода від 16.02.2022 № 2 до договору від 04.02.2022 № 29; звіт про проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на умовах, відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до пояснень та документів наданих Замовником в електронній системі закупівель 04.05.2022, документом яким підтверджується наявність надзвичайної ситуації є протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Городищенської міської ради від 24.01.2022 № 34 (далі – Протокол № 34), який підписаний міським головою-головою комісії ТЕБ та НС Мирошником В. та головним спеціалістом відділу комунальної власності, ЖКГ та цивільного захисту населення Чуйом С.
Протокол № 34 не містить інформацію щодо складу комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Городищенської міської ради. Визначеним питанням порядку денного Протоколу № 34 є: організація харчування дітей в закладах освіти Городищенської територіальної громади. Заслухавши Жовталюк Н.П., яка повідомила про ситуацію, що склалася станом на 21.01.2022 року стосовно публічних закупівель (відкриті торги), встановлено, що під час проведення тендеру (на який посилається Замовник у своєму Протоколі № 34) за предметом ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло (UA-2021-12-24-001084-b), було оскаржено прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника до розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників на етапі подання тендерних пропозицій.
Комісією у складі міського голови Мирошник В. та головоногого спеціаліста відділу комунальної власності, ЖКГ та цивільного захисту населення було прийняте рішення про проведення переговорної процедури з закупівлі продуктів харчування відповідно до пункту 2 частини 40 Закону, з метою попередження особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру в потребі для забезпечення харчування в навчальних закладах Городищенської громади на період оскарження процедур та проведення тендерних закупівель.
Відповідно до пункту 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Рішення стосовно класифікації надзвичайної ситуації за рівнем (визначення рівня надзвичайної ситуації) з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації приймається: місцевими комісіями з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій; регіональними комісіями з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій - у разі відсутності рішення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій або необхідності його перегляду; ДСНС - у разі відсутності рішень зазначених комісій з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій.
З огляду на вищевикладене, Замовником не обґрунтовано та не підтверджено наявність надзвичайної ситуації, та виникнення особливих обставин пов’язаних з негайною ліквідацією її наслідків, як це передбачено пунктом 3 частини другої статті 40 Закону. Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на умовах не передбачених законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2022
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ проведеного моніторингу від 02.05.2022 UA-M-2022-05-02-000007, з метою усунення порушення, виявленого за результатом даного моніторингу, замовником було прийнято рішення про те, що в подальшому не буде допускатися порушень, які було виявлено, також керуючись ст. 188 Господарського кодексу України, ст. 651, ст. 652 Цивільного кодексу України було прийнято рішення про розірвання договору з учасником.
Оцінка ДАСУ від 23.05.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору Замовника з контрагентом.
Запити й пояснення
03.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-28-006007-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-28-006007-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обгрунтуванням застосування замовником переговорної процедури закупівлі, за предметом «ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло», є: «Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій»?
Надати підтвердні документи якими підтверджується наявність визначення рівня надзвичайної ситуації (експертний висновок, рішення, тощо, виданий Уповноваженим органом на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.05.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами, унесеними 16.12.2020р.), з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Тож оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному вебсайті https://vograda.gov.ua. Підтвердний документ, який підтверджує наявність визначення рівня надзвичайної ситуації : Протокол №34 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Городищенської міської ради від 24.01.2022 року.
10.05.2022 · Замовник: додаток до пояснення
Обгрунтування розміру витрат та очікувана вартість по даній закупівлі визначено виходячи із минулорічної фактичної потреби продуктів харчування по вартості, яка склалася на період проведення закупівлі.