Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Березняківської сільської рада (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 05.05.2022 в електронній системі закупівель; протокол проведення переговорів від 10.02.2022 № 28; договір про закупівлю теплової енергії від 16.02.2022 № 42; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2022
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку північного офісу Держаудитслужби від 10.05.2022 в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro щодо проведення процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», за номером ID: UA-2022-02-10-009929-b з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у вищезазначеному висновку, а саме повноти відображення інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, яка не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин ТОВ «КОМПАНІЯ АДЕП», згідно вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженій особі Березняківської сільської ради Єфремову В.В.:
- з метою недопущення виявлених під час моніторингу порушень в подальшому, пройти протягом травня, червня 2022 року навчання (підвищення кваліфікації) за новою редакцією Закону України "Про публічні закупівлі";
- підготувати додаткову угоду з ТОВ «КОМПАНІЯ АДЕП» про внесення змін до договору про закупівлю згідно п. 3 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) з метою внесення до інформаційно-телекомунікаційної системі закупівель Prozorro документів, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, згідно вимог п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- оприлюднити через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro додаткову угоду ТОВ «КОМПАНІЯ АДЕП» та документів, що підтверджують відсутність конкуренції саме з технічних причин.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2022
Замовник в подальшому при проведенні процедур закупівель зобов’язується дотримуватися вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009929-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи є Березняківська сільська рада розпорядником бюджетних коштів, якщо так, то чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-02-10-009929-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Інформація щодо проведення процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція», яка опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009929-b
Відповідно до запиту північного офісу Держаудитслужби від 02.05.2022 опублікований в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Березняківська сільська рада надає інформацію щодо проведення процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009929-b по суті поставлених запитань:
- 04.01.2022 ТОВ "КОМПАНІЯ АДЕП", яка відповідно до ліцензії від 29.10.2015 № 2665, договору від 27.08.2015 № 123 «Про реалізацію Інвестиційного проекту з технічного переоснащення газових котелень» та договору оренди нерухомого майна від 21.12.2016 № 382 зі змінами, здійснює постачання теплової енергії до навчального закладу Березняківської сільської ради за адресою: Черкаська обл., с. Березняки, вул. Руслана Чубатенка, буд. 1а, звернулась до Березняківської сільської ради з заявою щодо затвердження тарифу на постачання теплової енергії суб'єкта господарювання з урахуванням середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також тарифи на транспортування та постачання теплової енергії від 24.12.2021 по Черкаській області, які здійснено на виконання статті 20 Закону України «Про теплопостачання» та відповідно до Порядку розрахунку середньозважених тарифів на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, її транспортування та постачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 № 679.
Березняківською сільською радою 18.01.2022 на офіційному сайті громади за посиланням https://rada.info/upload/users_files/26358118/3b543fb16d990dbf112dcfe633fc2497.docx було розміщено проект рішення «Про затвердження тарифу на теплову енергію для ТОВ « Компанія АДЕП» на 2022 рік для опалення закладу загальної середньої світи І – ІІІ ст. с. Березняки Березняківської сільської ради» з урахуванням Закону України «Про теплопостачання». Тариф на теплову енергію для ТОВ « Компанія АДЕП» на 2022 рік двічі (28.01.2022 та 04.02.2022) не було затверджено у зв’язку з відсутністю кворуму для голосування на засіданні сільської ради.
Відповідно до ст. 20 Закону України від 02.06.2005 № 2633-IV "Про теплопостачання" якщо уповноважений орган протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви не встановлює розмір тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п’ятої цієї статті, або не надає вмотивовану відмову у його встановленні, вважається, що суб’єкту господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, встановлено розмір тарифу, розрахований таким суб’єктом господарювання відповідно до частини четвертої та/або п’ятої цієї статті та поданий у заяві. Копія заяви (опису документів) з відміткою про дату їх надходження є підтвердженням подання уповноваженому органу заяви та розрахунків розміру тарифу.
Тому тариф на постачання теплової енергії суб'єкта господарювання ТОВ «Компанія АДЕП» для потреб Березняківської сільської ради встановлено відповідно до заяви постачальника від 04.01.2022.
- Березняківська сільська рада є розпорядником бюджетних коштів та забезпечує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті Березняківської громади всіх закупівель здійснених громадою, зокрема закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009929-b, яка розміщена за посиланням: https://berez-gromada.gov.ua/prozorro/ 3-я сторінка.
- Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин тому, що не було враховано внесені від 03.06.2021 № 1530-IX зміни до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, а саме: пункт 18 частини 1 У статті 40:
у частині другій:
абзац четвертий пункту 2 викласти в такій редакції:
"відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником";
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме відсутність конкуренції з технічних причин для ТОВ «Компанія АДЕП» у закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009929-b в наявності у Березняківській сільській раді та додаються до пояснень.
Додатки в ел.варіанті:
1. Заява від 04.01.2022 ТОВ «Компанія АДЕП» щодо затвердження тарифу на постачання теплової енергії суб'єкта господарювання.
2. Ліцензія від 29.10.2015 № 2665.
3. Договір від 27.08.2015 № 123 «Про реалізацію Інвестиційного проекту з технічного переоснащення газових котелень».
4. Договір оренди нерухомого майна від 21.12.2016 № 382 зі змінами.
5. Статут ТОВ «Компанія АДЕП».
Уповноважена особа Віталій ЄФРЕМОВ
05.05.2022