Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу шостого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Шишацької селищної ради (далі – замовник) на 2019 рік; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 25.07.2019 № 4; відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 05.05.2022 та 11.05.2022 в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.05.2022 № 14 про відміну процедури закупівлі; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.05.2022 № 15 про надання пояснень.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовник 25.07.2019 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» та відповідно до протоколу засідання тендерного комітету 25.07.2019 № 4 вказав: «…подати для подальшого оприлюднення даний протокол на веб-портал Уповноваженого органу, як підтвердження замовника про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі.». Проте, будь які рішення замовника щодо проведення даної переговорної процедури закупівлі, зокрема, повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури), в електронній системі закупівель відсутні.
Так відповідно до абзацу шостого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Таким чином, замовником порушено норми абзацу шостого частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
В ході моніторингу, 02.05.2022, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель надано замовнику запит про надання пояснень щодо вищевикладеного.
У своїй відповіді від 05.05.2022, оприлюдненій в електронній системі закупівель, замовник вказав: «...За результатами переговорної процедури договір не підписано. Отже, відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 01.01.2019, підстава - 2629-VIII, чинна на момент здійснення переговорної процедури UA-2019-07-25-002285-b), Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області» у зв'язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі».
Проте, на дату початку моніторингу (02.05.2022) переговорна процедура закупівлі UA-2019-07-25-002285-b не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Вказане є порушенням абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону.
Разом з тим, замовником 11.05.2022 надано пояснення та повідомлено, що переговорна процедура закупівлі відмінена відповідно до рішення уповноваженої особи, затвердженого протоколом від 05.05.2022 № 14.
Отже, зазначене у висновку порушення замовником усунуто в ході здійснення моніторингу шляхом відміни переговорної процедури закупівлі 05.05.2022. Вказане підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2022
Керуючись вимогами статті 11, частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом начальника управління від 30 серпня 2021 року № 56-о, у зв’язку із отриманням висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області» органом державного фінансового контролю, з метою надання відповідних пояснень через електронну систему закупівель, уповноважена особа
ВИРІШИЛА:
1. Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 01.01.2019, підстава - 2629-VIII, чинна на момент здійснення переговорної процедури UA-2019-07-25-002285-b), 05 травня 2022 року Замовник відмінив переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області» у зв'язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
2. За результатом моніторингу закупівлі органом державного фінансового контролю, прийняти на ознайомлення висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b
3. За результатами детального ознайомлення з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b, опублікованого органом державного фінансового контролю 17 травня 2022 року, Замовник врахував всі зауваження, виявлені органом державного фінансового контролю, та застосував у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 809343,60 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-25-002285-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
25.07.2019 замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДРСУ ПОЛТАВА», який триває з 25.07.2019.
З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо вказаного питання та перебігу процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-25-002285-b
Протягом червня липня 2019 року проведено дві процедури відкритих торгів на закупівлю послуг відповідно до предмету закупівлі за ідентифікаторами закупівлі в електронній системі публічних закупівель (www.prozorro.gov.ua) UA-2019-06-20-001908-c та UA-2019-07-08-002924-b. Двічі торги не відбулись через відсутність достатньої кількості пропозицій (учасників). Оскільки потреба в закупівлі товару залишається та згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до затвердженого річного плану закупівлі товарів, робіт та послуг, рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Шишацької селищної ради прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п.4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (Редакція від 01.01.2019, підстава - 2629-VIII), як найбільш прийнятну процедуру для проведення закупівлі послуг відповідно до предмету закупівлі з учасником, який виявив бажання прийняти участь у переговорній процедурі закупівлі та надав пропозицію відповідно предмета закупівлі.
25 липня 2019 року о 16 годині 14 хвилин Замовником оголошено переговорну процедуру закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-25-002324-b.). За результатами процедури закупівлі, Замовником підписано договір від 12.08.2019 року № 59 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДРСУ ПОЛТАВА» (код ЄДРПОУ 34011607). Закупівлю завершено (звіт про виконання договору про закупівлю сформовано 02 січня 2020 року).
Отже, відповідно пункту 3 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (поточна редакція — редакція від 30.04.2022, підстава - 2009-IX), переговорна процедура закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b відміняється Замовником у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області».
11.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Вище викладений, 05 травня 2022 року о 14:58, текст пояснення стосується переговорної процедури ID: UA-2019-07-25-002324-b «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області» (закупівлю завершено - звіт про виконання договору про закупівлю сформовано 02 січня 2020 року).
Стосовно переговорної процедури ID: UA-2019-07-25-002285-b повідомляю наступне. 25 липня 2019 року о 16 годині 09 хвилин Замовником оголошено переговорну процедуру закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області». За результатами переговорної процедури договір не підписано.
Отже, відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 01.01.2019, підстава - 2629-VIII, чинна на момент здійснення переговорної процедури UA-2019-07-25-002285-b), Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2019-07-25-002285-b «ГБН Г.1-218-182:2011 «Поточний середній ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Кирила Осьмака в смт. Шишаки Шишацького району Полтавської області» у зв'язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.