Висновок
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Центренерго» Трипільська ТЕС (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.04.2021, договір про закупівлю послуг від 06.05.2021 № 1846/2115/21 (далі – Договір), укладений між Замовником та Управлінням поліції охорони в Київській області (далі – Управління поліції), додаткову угоду від 27.07.2021 № 1 до Договору.
Запити й пояснення
13.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з охорони об’єктів нерухомості Трипільської ТЕС, що розташовані за адресами: вулиця Промислова, 1, вулиця Промислова, 1А, вулиця Промислова, 1Б, вулиця Промислова, 1Ґ, вулиця Промислова, 1Є, в місті Українка, Обухівського району, Київської області, на земельних ділянках загальною площею
277,1608 га, очікуваною вартістю 12 141 360,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-20-008955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник, уклав 05 травня 2022 року додаткову угоду № 2 до договору про закупівлю послуг від 06.05.2021 № 1846/2115/21.
При цьому підставою для укладання цієї додаткової угоди визначив частину шосту статті 41 Закону, а саме: дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
З огляду на викладене просимо надати пояснення, чому Замовник застосував зазначену норму Закону для продовження дії договору у травні наступного року, при тому що її норми передбачають продовження дії договору лише на початку наступного року?
Крім цього просимо пояснити, які обставини обмежували Замовника здійснити нову процедуру закупівлі за цим предметом впродовж січня – травня 2022 року.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі: "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об'єктів нерухомості Трипільської ТЕС, що розташовані за адресами: вулиця Промислова, 1, вулиця Промислова, 1А, вулиця Промислова, 1Б, вулиця Промислова, 1Ґ, вулиця Промислова, 1Є, в місті Українка, Обухівського району, Київської області, на земельних ділянках загальною площею 277,1608 га)"
Надаємо інформацію на запит Замовнику на пояснення від 13.05.2022 щодо закупівлі: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єктів нерухомості Трипільської ТЕС, що розташовані за адресами: вулиця Промислова, 1, вулиця Промислова, 1А, вулиця Промислова, 1Б, вулиця Промислова, 1Ґ, вулиця Промислова, 1Є, в місті Українка, Обухівського району, Київської області, на земельних ділянках загальною площею 277,1608 га). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-20-008955-a.
1) Згідно з запитом:
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник, уклав 05 травня 2022 року додаткову угоду № 2 до договору про закупівлю послуг від 06.05.2021 № 1846/2115/21. При цьому підставою для укладання цієї додаткової угоди визначив частину шосту статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. З огляду на викладене просимо надати пояснення, чому Замовник застосував зазначену норму Закону для продовження дії договору у травні наступного року, при тому що її норми передбачають продовження дії договору лише на початку наступного року?
Відповідь:
У березні 2022 року Трипільською ТЕС було розпочато переговорну процедуру щодо закупівлі: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єктів нерухомості Трипільської ТЕС, що розташовані за адресами: вулиця Промислова, 1, вулиця Промислова, 1А, вулиця Промислова, 1Б, вулиця Промислова, 1Ґ, вулиця Промислова, 1Є, в місті Українка, Обухівського району, Київської області, на земельних ділянках загальною площею 277,1608 га) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-04-12-000746-c). 29.03.2022 уповноваженою особою Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго» було затверджено тендерну документацію щодо вищевказаної закупівлі, 12.04.2022 було оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Але через продовження дії воєнного стану в Україні виникла необхідність скоригувати умови та обсяги надання послуг щодо вищезазначеної закупівлі. Таким чином, умови закупівлі, викладені у тендерній документації Замовника, а також у тендерній пропозиції Учасника, не відповідали реальній потребі Замовника у закупівлі станом на 25.04.2022.
Тому відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» 25.04.2022 Замовником був відмінений тендер UA-2022-04-12-000746-c через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з частиною шостою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
У зв’язку з виробничою необхідністю в охороні об’єкта, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, для можливості проведення наступної процедури закупівлі необхідно було внести зміни до чинного Договору № 1846/21 15/21 від 06.05.2021 щодо надання послуг в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі, та продовження дії Договору на строк, достатній для проведення наступної процедури закупівлі. Також у період воєнного стану в Україні об’єкти Трипільської ТЕС додатково охороняються відповідними державними воєнізованими підрозділами, тому в умовах Договору необхідно було зменшити кількість постів/патрулів.
Травень місяць входить до першого півріччя, а чинним законодавством не передбачене поняття початку року. Наразі проведено коригування річного плану закупівель ПАТ «Центренерго» для здійснення нової процедури закупівлі у травні 2022 року (UA-P-2022-05-16-000456-c).
Таким чином, укладання додаткової угоди № 2 до договору про закупівлю послуг від 06.05.2021 № 1846/2115/21 не суперечить частині шостій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому, на підставі вищенаведеного, для забезпечення охорони Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго» Замовником було прийняте рішення укласти додаткову угоду № 2 до вищевказаного Договору відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
2) Згідно з запитом: пояснити, які обставини обмежували Замовника здійснити нову процедуру закупівлі за цим предметом впродовж січня – травня 2022 року.
Відповідь:
Як зазначалося вище, Замовником було розпочато переговорну процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-04-12-000746-c) у березні 2022 року, яку довелося відмінити. Наразі заплановане здійснення нової процедури закупівлі у травні 2022 року з урахуванням змін умов та обсягів надання послуг.