Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон) та змін до неї, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Центренерго»(далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2022 № 117-ВЗ/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РЕММАШЕНЕРГО» (далі – ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО»), товариства з обмеженою відповідальністю «БПК Майстер-88», приватного акціонерного товариства«ПОЛТАВСЬКИЙ ТУРБОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», товариства з обмеженою відповідальністю «КОТЛОТУРБОПРОМ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОРЕМОНТ Україна», вимоги про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників на закупівлю товарів 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП)» до тендерної документації Замовник визначив, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:
2.1. довідку у довільній формі, складену учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору; контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір);
2.2. позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначені у довідці (не менше двох) у довільній формі, зміст яких підтверджує належне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладання такого договору з документальним підтвердженням їх виконання у вигляді копій договорів та видаткових накладних або актів прийому-передачі (не менше двох по кожному договору зазначеному у довідці).
Під аналогічним за предметом закупівлі договором відповідно до пункту 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників на закупівлю товарів 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП)» до тендерної документації Замовник визначив виконаний/частково виконаний договір на постачання товару за кодом «ДК 42160000-8 Котельні установки».
Учасник ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі з інформацією про виконання 3 договорів, а саме:
від 31.12.2021 № 1310-КТЕЦ-21 на надання послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки (ремонт засувок, клапанів, трубопроводів та іншого турбінного та котельного обладнання ТЕЦ5 з поставкою запасних частин до котельного обладнання);
від 03.03.2021 № 8310Р4145 на постачання обладнання до котельного устаткування. Спиралі.;
від 27.09.2021 № 16/6 на роботи з капітального ремонту НРЧ бл№ 4 з виготовленням частин до котельного обладнання та екрани НРЧ.
Також у складі пропозиції ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» надало позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених у довідці та копії таких договорів, видаткових накладних і актів приймання виконаних робіт (наданих послуг).
Водночас, відповідно до умов договору від 31.12.2021 № 1310/КТЕЦ-21 його предметом є надання послуг згідно з ДК 021:2015: 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт засувок, клапанів, трубопроводів та іншого турбінного та котельного обладнання ТЕЦ-5 за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4) (пункт 1.1. цього договору).
Предметом договору від 27.09.2021 № 16/6 є роботи з капітального ремонту НРЧ блоку ст. № 4 (50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (пункт 1.1 договору та пункт 1 додатку 1 до договору).
Отже, ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» у складі пропозиції не надано інформацію та документальне підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів, чим не дотримано умови пункту 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників на закупівлю товарів 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП)» до тендерної документації.
В свою чергу Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема, шляхом надання документів (довідки у довільній формі, складеної учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору; контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір), позитивних листів-відгуків від контрагентів, зазначених у довідці (не менше двох) у довільній формі, зміст яких підтверджує належне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладання такого договору з документальним підтвердженням їх виконання у вигляді копій договорів та видаткових накладних або актів прийому-передачі (не менше двох по кожному договору зазначеному у довідці). Під аналогічним за предметом закупівлі договором відповідно до пункту 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників на закупівлю товарів 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП)» до тендерної документації Замовник визначив виконаний/частково виконаний договір на постачання товару за кодом «ДК 42160000-8 Котельні установки»).
Водночас, на виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО» додатково розмістило у складі тендерної пропозиції документи, які вже були подані у складі тендерної пропозиції та не відповідали вимогам тендерної документації (пункт 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників на закупівлю товарів 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП)» до тендерної документації): довідку у довільній формі з інформацією про виконання 3 договорів та позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених у довідці, копії таких договорів, видаткових накладних і актів приймання виконаних робіт (наданих послуг).
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2022
Враховуючи зауваження викладені у висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу процедури закупівлі від 19 травня 2022р., а також на виконання зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє відкриті торги на закупівлю 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП) (оголошення UA-2021-12-30-006027-c) відповідно пункту 2 частини 1 Статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕММАШЕНЕРГО», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
ВИРІШИВ:
1. Виконати зобов’язання, та усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби України, що був оприлюднений в електронній системі закупівель 19 травня 2022р., на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП), оголошення UA-2021-12-30-006027-c (інформація щодо усунення порушення додається (Додаток до протоколу)).
2. Відмінити відкриті торги на закупівлю 42160000-8 Котельні установки (Пакети набивки РПП) відповідно пункту 2 частини 1 Статті 32 Закону.
3. Оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку у вигляді даного протоколу .
Оцінка ДАСУ від 27.05.2022
усунуто