Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» та ТОВ «КВАНТ ПЛЮС», установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» та ПП «ЕНЕРГОСТРІМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного Акціонерного Товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 29.09.2021 № 78-В, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТАН КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ»), приватного підприємства «ЕНЕРГОСТРІМ» (далі – ПП «ЕНЕРГОСТРІМ», товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КВАНТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «КВАНТ ПЛЮС»), повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021, договір від 14.12.2021 № 121/57 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що «Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (або удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа).
Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Учасниками ТОВ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» та ТОВ «КВАНТ ПЛЮС», подані тендерні пропозиції з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат - «кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасників ТОВ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» та ТОВ «КВАНТ ПЛЮС» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» та ТОВ «КВАНТ ПЛЮС», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив їх до аукціону, та уклав договір з переможцем торгів ТОВ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2022
ВИРІШИВ:
1. Надати заперечення щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку Держаудитслужби України, що був оприлюднений в електронній системі закупівель 19 травня 2022р., на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 31730000-2 Електротехнічне обладнання (Ввід трансформаторний 330 кВ), оголошення UA-2021-09-30-003385-b (інформація щодо заперечення (Додаток до протоколу)).
2. Визнати, що порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону відсутнє.
3. Відповідно до частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення.