Висновок
За результатами аналізу питання укладання договорів про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
1) шляхом визнання недійсними умови, визначені пунктами 6.2.12 та 12.1 Договору № 26 в частині дії договору в період з 04.01.2022 до дати укладання цього договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України,
2) шляхом визнання недійсними умови, визначені пунктами 6.2.12 та 12.1 Договору № 20 в частині дії договору в період з 04.01.2022 до дати укладання цього договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (лоти № 2 та № 7); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедур закупівель UA-2021-09-28-001609-b, UA-2021-11-11-004873-a та UA-2021-12-28-013301-c; договір про закупівлю від 24.01.2022 № 26 (лот № 2, дошкільний навчальний заклад №7) (далі – Договір № 26); договір про закупівлю від 24.01.2022 № 20 (лот № 7, дошкільний навчальний заклад №24) (далі – Договір № 20); пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.05.2022 та 05.05.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 12.1 Договору № 26, укладеного між Замовником та фізичною особою-підприємцем Роздорожним Андрієм Миколайовичем (далі – ФОП Роздорожний А.М.), визначено, що «згідно з п.2 ст. 642 Цивільного Кодексу України умови Договору вступають в силу 04.01.2022 і діє до 31 грудня 2022 року, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором».
Пунктом 6.2.12 Договору № 26 визначено, що «сторони, керуються ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, домовились, що умови цього договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення».
Крім того, пунктом 12.1 Договору № 20, укладеного між Замовником та ФОП Роздорожним А.М., також визначено, що «згідно з п.2 ст. 642 Цивільного Кодексу України умови Договору вступають в силу 04.01.2022 і діє до 31 грудня 2022 року, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором».
Пунктом 6.2.12 Договору № 20 визначено, що «сторони, керуються ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, домовились, що умови цього договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення».
Тобто, умови Договорів № 26 та № 20 передбачають можливість оплати послуг, наданих в період з 04.01.2022 до дати укладання цих договорів.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону уклав договори про закупівлю від 24.01.2022 № 26 та № 20 з ФОП Роздорожним А.М., умови яких передбачають оплату замовником послуг до проведення переговорної процедури закупівлі.
Моніторинг процедури закупівлі щодо лотів № 1, 3, 4, 5, 6 та 8 не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2022
На усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Прийнято рішення розірвати договір.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2022
-
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2022 · Замовник: пояснення
Для плану закупівель (очікуваної вартості) послуг з харчування у дошкільних навчальних закладах управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради на 2022 рік формується розрахунок до кошторису згідно НОРМ споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування по КМУ ПОСТАНОВІ від 24 березня 2021 р. № 305 Київ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовником двічі проводилась процедура європейських відкритих торгів (англійською мовою) на закупівлю послуг їдалень, однак двічі ці торги не відбулись, так як до участі було подано менше 2-х пропозицій учасників (Ідентифікатори закупівлі: UA-2021-09-28-001609-b, UA-2021-11-11-004873-a). Таким чином згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", для закупівлі зазначеної продукції, замовником прийнято рішення проводити переговорну процедуру закупівлі за предметом Послуги їдалень (згідно технічного завдання)- код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) - 55510000-8 — послуги їдалень), 8 лотів : Лот №1 – Дошкільний навчальний заклад №2 м. Сміла вул. Ротондівська, 42 ; Лот №2 – Дошкільний навчальний заклад №7 м. Сміла вул. Заводська, 13; Лот №3 – Дошкільний навчальний заклад №11 м. Сміла вул. Кам’янська, 8; Лот №4 – Дошкільний навчальний заклад №12 м. Сміла вул. Павлова, 32; Лот №5 – Дошкільний навчальний заклад №19 м. Сміла вул. Мазура, 23а; Лот №6 – Дошкільний навчальний заклад №21 м. Сміла вул. 40 років Перемоги, 28; Лот №7 – Дошкільний навчальний заклад №24 м. Сміла пров. Захисників України, 5; Лот №8 – Дошкільний навчальний заклад №26 м. Сміла вул. І. Багряного, 12. Згідно ч. 4 ст. 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником, замовник приймає рішення про намір укласти договір.
Посилання на сторінку веб-сайту https://osvita.smila.com/.
04.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень» (лоти № 2 та № 7) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (документів, інформації) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 12.1 договору про закупівлю від 24.01.2022 № 26 (лот №2, дошкільний навчальний заклад №7) (далі – Договір №26), укладеного між Управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (далі – Замовник) та фізичною особою-підприємцем Роздорожним Андрієм Миколайовичем (далі – ФОП Роздорожний А.М.), «згідно з п.2 ст. 642 Цивільного Кодексу України умови Договору вступають в силу 04.01.2022 і діє до 31 грудня 2022 року, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором».
У зв’язку із зазначеним пояснити, чи надавав ФОП Роздорожний А.М. послуги, передбачені Договором №26, в період з 04.01.2022 до дати укладання Договору №26? Якщо послуги надавались, надати акти приймання-передачі наданих послуг за вищезазначений період (дошкільний навчальний заклад №7), платіжні доручення щодо оплати за ці послуги.
2. Відповідно до пункту 12.1 договору про закупівлю від 24.01.2022 № 20 (лот №7, дошкільний навчальний заклад №24) (далі – Договір №20), укладеного між Замовником та ФОП Роздорожним А.М., «згідно з п.2 ст. 642 Цивільного Кодексу України умови Договору вступають в силу 04.01.2022 і діє до 31 грудня 2022 року, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором».
У зв’язку із зазначеним пояснити, чи надавав ФОП Роздорожний А.М. послуги, передбачені Договором №20, в період з 04.01.2022 до дати укладання Договору №20? Якщо послуги надавались, надати акти приймання-передачі наданих послуг за вищезазначений період (дошкільний навчальний заклад №24), платіжні доручення щодо оплати за ці послуги.
3. Надати протоколи переговорів між Замовником та ФОП Роздорожним А.М. щодо укладання договорів за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» лот №2 (дошкільний навчальний заклад №7) та лот №7 (дошкільний навчальний заклад №24).
Пояснення (документи, інформацію) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Розрахунки здійснюються Замовником після підписання сторонами Акту приймання-передачі наданих послуг шляхом безготівкового перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця. Фінансування Договору здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів відповідно до КЕКВ 2230:
1. По договору від 24.01.2022 року №26 укладеного між Управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради та фізичною особою-підприємцем Роздорожним Андрієм Миколайовичем для дошкільного навчального закладу №7, надаємо акти приймання-передачі наданих послуг та платіжні доручення, які оплачені послуги.
2. По договору від 24.01.2022 року №20 укладеного між Управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради та фізичною особою-підприємцем Роздорожним Андрієм Миколайовичем для дошкільного навчального закладу №24, надаємо акти приймання-передачі наданих послуг та платіжні доручення, які оплачені послуги.
3. За предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень» лот №2 (дошкільний навчальний заклад №7) та лот №7 (дошкільний навчальний заклад №24) станом на 28.12.2021 року протоколи переговорів були з ФОП Роздорожньою З.М., яка відмовилася заключати договора про надання послуг, після чого була скасована переговорна процедура. Станом на 11.01.2022 року протоколи переговорів були з ФОП Роздорожним А.М.
Договірні зобов’язання в частині наданих послуг з ФОП Роздорожним А.М. виконуються в повному обсязі. В подальшому передбачаються розірвання договорів з ФОП Роздорожним А.М. згідно ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України та на підставі п. 13.5.Договорів.