Міні-трактор з навісним обладнанням Foton Lovol (Фотон Ловол) TB 504 C або еквівалент.

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 454.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону (поточна редакція).

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору − порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, а також, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Скороходівської селищної ради (далі − Замовник) на 2019 рік; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.10.2019 № 2; тендерну пропозицію учасника ПП «ПРОТОН» (далі – Постачальник); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Скороходівської селищної ради від 07.11.2019 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2019; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 18.11.2019 № 227 на суму 507 600,00 грн. (з ПДВ), укладений із ПП «ПРОТОН».

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі «Міні-трактор з навісним обладнанням Foton Lovol (Фотон Ловол) TB 504 C або еквівалент» (ДК 021:2015: 16710000-5 – Мотоблоки) визначено на порушення частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).

Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 454.

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Міні-трактор з навісним обладнанням» відсутній в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника.

При цьому, Замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника – «ДК 021:2015: 16710000-5 – Мотоблоки», тоді як код, який би відповідав вказаній номенклатурній позиції предмету закупівлі в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відсутній.

Відповідне також відображене Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9».

У той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «16700000-2 – Трактори» надає більше інформації щодо предмету закупівлі, ніж «99999999-9 – Не відображене в інших розділах».

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.

Так, абзацом десятим частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Моніторингом даного питання встановлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та ПП «ПРОТОН» укладено договір від 18.11.2019 № 227 на суму 507 600,00 грн, з ПДВ (далі − Договір).

Пунктом 2.2 Договору передбачено, що Покупець зобов’язаний здійснити зазначену у п. 2.1 даного Договору передплату у розмірі 30% згідно ПКМУ від 23.04.2014 року № 117 від вартості товару виставленого Постачальником рахунку-фактури протягом 5 (п’яти) банківських днів, починаючи з дати виписки (виставлення) відповідного рахунку. Кінцевий розрахунок Покупець зобов’язаний здійснити протягом 10 календарних днів з дати отримання відповідного Товару.

Відповідно до пункту 2.3 Договору Покупець здійснює оплату Товару в безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Продавця в банківській установі.

За погодженням Сторін розрахунки за Договором можуть здійснюватись в готівковій або інших формах, що не заборонені чинним законодавством України.

Пунктом 2.5. Договору визначено, що моментом виконання зобов’язань Покупця з оплати Товару є дата зарахування грошових коштів в розмірі повної вартості Товару на поточний рахунок Продавця.

Пунктом 3.1 Договору передбачено, що Продавець зобов’язаний поставити Товар Покупцю протягом 14 робочих днів з моменту отримання попередньої оплати за товар в розмірі 30,0 % від загальної суми договору, що складає 152 280,0 гривень.

Пунктом 3.2. Договору визначено, що Датою поставки є дата видаткової накладної, підписаної повноважними представниками Сторін.

Згідно пункту 6.1 Договору вступає в силу з моменту підписання Сторонами та діє до «31» грудня 2019 р., за винятком умов Договору, що стосуються гарантійних зобов’язань Продавця, які діють до закінчення гарантійного строку на відповідний Товар.

Відповідно до даних Єдиного порталу використання публічних коштів spending.gov.ua, 25.11.2019 Замовником згідно рахунка-фактури від 21.11.2019 № СФ-0000290 та видаткової накладної від 21.11.2019 № РН-0000178 сплачено на користь ПП «ПРОТОН» 507 600,00 грн (з ПДВ).

Таким чином, Договір є повністю виконаним як Замовником, так і Постачальником. З урахуванням викладеного, Замовник мав на виконання норм абзацу десятого частини першої статті 10 Закону протягом трьох днів з дня закінчення строку дії Договору (31.12.2019), виконання договору (25.11.2019) або його розірвання оприлюднити звіт про виконання договору, що не забезпечено Замовником.

В ході моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику через електронну систему закупівель 27.04.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.

Так, нормами частини п’ятої статті 8 Закону (поточна редакція) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, Замовником в порушення вищевказаних норм Закону не надано у встановлений законодавством строк відповідь, чим порушено частину п’яту частини п’ятої статті 8 Закону (поточна редакція) в частині ненадання відповідного пояснення на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель.

Запити й пояснення