Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АРДАНБУД" встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду №060-06-2168-БО від 20 серпня 2021, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янської сільської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-07-19-002749-a, тендерну документацію Замовника на закупівлю робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція будівлі Кам'янської сільської ради під ЦНАП по вул. Українській, 1 в с. Кам'янське, Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРДАНБУД" (далі ТОВ "АРДАНБУД"), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №060-06-2168-БО від 20 серпня 2021 та пояснення (інформацію, документи) Замовника надані 04.05.2022 та 16.05.2022 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що згідно підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасником надається копія Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Так, учасником ТОВ "АРДАНБУД" до складу тендерної пропозиції завантажено Свідоцтво про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 05-0025/2020 від 06.07.2020 (далі свідоцтво) в якому зазначено, що сферу об’єктів вимірювання та процесів системи вимірювання, на які поширюються свідоцтво, наведено у додатку, який є невід’ємною частиною цього свідоцтва. При цьому додаток, який є невід’ємною частиною цього свідоцтва учасником ТОВ "АРДАНБУД" до складу тендерної пропозиції не завантажено, чим порушено вимоги підпункту 1.1. пункту 1 та підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ, підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки у свідоцтві (файл: СВІДОЦТВО про відповідність системи вимірювань.pdf 03 серпня 2021 20:33) зазначено, що «Без додатку свідоцтво не дійсне».
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "АРДАНБУД", який визначений переможцем процедури закупівлі, не відповідала кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону де зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2022
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-19-002749-a «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція будівлі Кам'янської сільської ради під ЦНАП по вул. Українській, 1 в с. Кам'янське, Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» Східного офісу Держаудитслужби від 17 травня 2022 р. (далі - Висновок), Замовник повідомляє, що на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги, Замовником вжито відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду № 060-06-2168-БО від 20 серпня 2021 р. Також повідомляємо, що Кам’янська сільська рада Берегівського району готує позов до суду щодо припинення договірних відносин між ТОВ «Арданбуд» та Кам`янською сільською радою Берегівського району за Договором підряду № 060-06-2168-БО від 20.08.2021 р.
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.05.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 02.05.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція будівлі Кам'янської сільської ради під ЦНАП по вул. Українській, 1 в с. Кам'янське, Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-19-002749-a) повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації за робочим проектом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція будівлі Кам'янської сільської ради під ЦНАП по вул. Українській, 1 в с. Кам'янське, Закарпатська область» та Експертного звіту (позитивного) № 07/388-04/21/А від 29 березня 2021 р., що затверджені Розпорядженням № 02-03/35 від 09 квітня 2021 року. Зокрема технічні та якісні характеристики містяться у відомості обсягів робіт, та викладено у Додатку 3 до тендерної документації. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та Пояснювальної записки до нього . Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266): https://kam-rada.gov.ua/dijalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannja-tekhnichnikh-ta-jakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-iogo-ochikuvanoji-vartosti-taabo-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennja.html
Документальне підтвердження додається
12.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID:UA-2021-07-19-002749-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Згідно підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасником надається копія Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Так, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРДАНБУД" (далі ТОВ "АРДАНБУД") до складу тендерної пропозиції завантажено Свідоцтво про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 05-0025/2020 від 06.07.2020 (файл: СВІДОЦТВО про відповідність системи вимірювань.pdf 03 серпня 2021 20:33) в якому зазначено, що сферу об’єктів вимірювання та процесів системи вимірювання, на які поширюються свідоцтво, наведено у додатку, який є невід’ємною частиною цього свідоцтва. Але додаток, який є невід’ємною частиною цього свідоцтва учасником ТОВ "АРДАНБУД" до складу тендерної пропозиції не завантажено. З приводу цього необхідно надати пояснення (інформацію, документи).
2. Згідно підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, виконання учасником аналогічного договору підтверджується документально шляхом надання копії такого договору з додатками (зазначеними у договорі), копії довідок про вартість виконаних робіт за такими договорами (форма КБ-3), копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В). Так, учасником ТОВ "АРДАНБУД" до складу тендерної пропозиції завантажений договір № 01/2019 від 20.08.2019 предметом якого є роботи по робочому проекту «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини в с.Арданово, Іршавського району - будівництво» (ДК 021:2015 код 45210000-2 «Будівництво будівель», ціна договору складає 5 549,00 тис.грн. При цьому, учасником ТОВ "АРДАНБУД" до складу тендерної пропозиції завантажена Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Примірна форма КБ-3) від 24.09.2020, за даними якої вартість виконаних будівельних робіт з початку будівництва по звітний місяць включно становить 5 667,97 тис.грн. Але, за даними завантажених до складу тендерної пропозиції учасника Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Примірна форма КБ-3) та Актів приймання виконаних будівельних робіт (Примірна форма КБ-2в) вартість виконаних робіт за договором № 01/2019 від 20.08.2019 сумарно становить 5 630,11 тис.грн. З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) за рахунок чого виникла така розбіжність.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.05.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 12.05.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція будівлі Кам'янської сільської ради під ЦНАП по вул. Українській, 1 в с. Кам'янське, Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-19-002749-a) повідомляємо:
1. На момент проведення кваліфікації учасника Замовником у вільному доступі за допомогою QR-посилання, яке міститься в самому документі було здійснено перевірку Свідоцтва про відповідність системи вимірювання вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 05-0025/2020 від 06.07.2020 (файл: СВІДОЦТВО про відповідність системи вимірювань.pdf 03 серпня 2021 20:33), що надане учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРДАНБУД" (далі ТОВ "АРДАНБУД") та встановлено відповідність документу вимогам тендерної документації. Оскільки Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" з 5 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан у зв’язку з чим було також частково обмежено доступ до певних відкритих реєстрів наразі можливість здійснити перевірку вказаного документу за наявним QR-посиланням є так само обмеженою.
2. В межах проведення робіт по вказаному об’єкту Учасником ТОВ "АРДАНБУД" здійснювались додаткові роботи, зокрема інформація про проведення цих робіт надана як додаткові документи, які не вимагались Замовником. Враховуючи наведене, надана додаткова інформація не була об’єктом дослідження при кваліфікації та не могла бути підставою для відхилення пропозиції Учасника.