Капітальний ремонт поверхонь нагріву, із заміною конвективної частини та екранних труб котла ПТВМ-30М, ст.№4, на котельні по вул.Воїнів Інтернаціоналістів, 2Е в м. Вінниця.

Висновок

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір від 04.04.2022 №336-22/13 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2022, тендерну пропозицію ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД", повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022, договір від 04.04.2022 №336-22/13 на суму 7 746 240,46 гривень.

Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи зі змінами від 15.02.2022, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції Договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунком одиничної вартості, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунок витрат заготівельно-складської складової, показники ЗВВ з розрахунками показників, визначених розрахунково-аналітичним методом (у сканованому вигляді та електронному вигляді у програмному комплексі АВК-5 (imd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін).

Відповідно до пункту 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умову кладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором.

У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).

Згідно з пунктом 3.1 Проекту договору, викладеного Замовником у Додатку 6 до тендерної документації, ціна цього Договору визначається на основі Договірної ціни (Додаток №1 до Договору), і є твердою.

Враховуючи вищевикладене та відповідно до вимог Документації, Замовником встановлено тверду договірну ціну для учасників.

Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надано розрахунок динамічної договірної ціни, що не відповідає встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства та на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Окрім того, у Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до матеріалів, а саме, для виконання робіт слід застосувати нові матеріали, що мають сертифікати відповідності вимогам чинних нормативних документів (ДБН, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У). Рік виготовлення матеріалів повинен бути не раніше 2021 року, але не більше року з дня поставки матеріалів.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» міститься сертифікат відповідності UA.TR.097.046-19 на Портландцемент з шлаком, ДСТУ Б В.2.7-46:2010 ПЦ ІІ/Б-Ш-400, термін дії якого з 04.12.2019 по 03.09.2021, тобто, на дату оголошення торгів зазначений сертифікат не є чинним, що не відповідає вимогам щодо матеріалів, зазначеним в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону підлягає відхиленню.

Проте, з визначеним переможцем торгів ТОВ «УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» укладено договір від 04.04.2022 №336-22/13 на суму 7 746 240,46 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.05.2022

Заперечення до висновку СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу закупівлі:Капітальний ремонт поверхонь нагріву, із заміною конвективної частини та екранних труб котла ПТВМ-30М, ст.№4, на котельні по вул.Воїнів Інтернаціоналістів, 2Е в м. Вінниця. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ідентифікатор закупівлі ID:UA-2022-02-08-013031-b.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу закупівлі:Капітальний ремонт поверхонь нагріву, із заміною конвективної частини та екранних труб котла ПТВМ-30М, ст.№4, на котельні по вул.Воїнів Інтернаціоналістів, 2Е в м. Вінниця. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), оприлюдненого в електронній системі закупівель 16 травня 2022 року.

У констатуючій частині оприлюдненого висновку зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону підлягає відхиленню.

1. Відповідно до пункту 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором. У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).

Договір за результатами аукціону укладено з Учасником переможцем (ТОВ Устимівський котельномеханічний завод» згідно з пунктом 3.1 Проекту договору, викладеного Замовником у Додатку 6 до тендерної документації, ціна цього Договору визначається на основі Договірної ціни (Додаток №1 до Договору), і є твердою, договірна ціна при цьому відповідає ціні зазначеній у тендерній пропозиції Учасника.

В Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації не зазначено якою має бути Договірна ціна (тверда чи динамічна), а лише зазначалася вимога щодо математичного, калькулятивного розрахунку (формування) такої ціни відповідно до визначеного обсягу робіт та подання кошторису. Учасником ТОВ «Устимівський котельномеханічний завод» надано всі документи зазначені в Додатку 3 до тендерної документації, відповідно відсутні підстави для відхилення.

2. Щодо чинності сертифікату відповідності UA.TR.097.046-19 на Портландцемент з шлаком.

В Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до матеріалів, а саме, для виконання робіт слід застосувати нові матеріали, що мають сертифікати відповідності вимогам чинних нормативних документів (ДБН, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У). Рік виготовлення матеріалів повинен бути не раніше 2021 року, але не більше року з дня поставки матеріалів. Учасником ТОВ «Устимівський котельно-механічний завод» надано сертифікат UA.TR.097.046-19 на Портландцемент з шлаком, ДСТУ Б В.2.7-46:2010 ПЦ ІІ/Б-Ш-400, термін дії якого по 03.09.2021 р., що підтверджує ймовірність придбання товару в 2021 та менше року з дня поставки товару для виконання робіт на момент заключення договору.

Виходячи з викладеного учасником дотримано умови ТД та вимоги Закону, а отже підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні. Таким чином, замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель, а не формальний підхід до здійснення закупівлі.

Згідно із положеннями п. 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення