Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 29 Закону, Порядку №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 29 Закону, Порядку №710.
За результатами аналізу питання аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи №32 від 21.02.2022 року, тендерні пропозиції ПП "СТІК", ВОЛОВЕЦЬКЕ КП "АГРОШЛЯХБУД" повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2022.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710).
Моніторингом установлено, що у частині 1 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу 3 тендерної документації Замовником не дотримано норм Порядку №710 при зазначенні інформації про допущення формальних помилок.
Також, Замовник у розділі 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що згідно частини 1 статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому, оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
Надання інформації про причини неможливості усунення порушень та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності відповідальної особи
Відповідно до висновку моніторингу за предметом закупівлі Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-02-07-007903-b) Східним офісом Держаудитслужби, від 19 травня 2022 року встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель відповідно до статті 9 Закону, а саме є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок з дотримання норм Порядку №710 при зазначенні інформації про допущення формальних помилок, а також у розділі 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не виключено формулювання частини 1 статті 28 Закону, де «оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону».
Замовник оцінив допущені неточності в тендерній документації, але у відповідності до вимог Закону на момент проведення торгів оцінка тендерних пропозицій визналась виключно частиною 2 статті 29 Закону, що не вплинуло на оціночне помилкове формулювання.
Зважаючи на наведене вище, Замовник може повідомити Вас про те, що під час здійснення закупівлі замовником відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” дотримано принципів здійснення публічних закупівель, а на даному етапі виявлені порушення не можливо усунути шляхом внесення змін до тендерної документації.
Виявлені недоліки в тендерній документації вже не можуть вплинути на результат аукціону.
З врахуванням вищевказаного, не зважаючи на введений воєнний стан в Україні, що може істотно впливати на результат прийняття рішень, уповноважену особу зобов'язати здійснювати наступні заходи:
- в процесі роботи категорично дотримуватись виключно Закону України “Про публічні закупівлі” та інших нормативно-правових актів в межах чинного законодавства України;
- не допускати вище наведені встановлені порушення у подальшому
- ознайомити працівника, відповідального за дану закупівлю з повідомленням про попередження про можливість застосування повторного дисциплінарного стягнення.
Запити й пояснення
28.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
03.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до запиту до Замовника на пояснення під час здійснення моніторингу за №UA-M-2022-04-26-000078 по предмету товару закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-07-007903-b) на підставі пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 Замовник надає пояснення (інформацію та документи) на наступні питання:
- 1. Відповідно до рішення № 15 від 07 лютого 2022 року, затвердженого уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКОСОЛОТВИНО" СОЛОТВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, код ЄДРПОУ – 38410845, було оголошено процедуру Відкриті торги з публікацією англійською мовою відповідно до вимог закону України «Про публічні закупівлі» /зі змінами/, де:
o обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось відповідно затвердженого планового розпису по КЕКВ 2210 на 2022 рік;
o обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до технічних характеристик товару потреби замовника згідно Наказу Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та очікуваної вартості предмета закупівлі згідно Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердженої примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
o посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі http://ekosolotvyno.kp.org.ua/news/1651480951/ .
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій відповідно до Перелік формальних помилок затверджений Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, (стор. 5-6 Тендерної документації) із уточненням "Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки із їх описом та прикладами, які замовником затверджено рішенням №15 від 07.02.2022 року.
Перезатвердження змін Замовником до тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи №32 від 21.02.2022 року здійснювалось із дотриманням норм Закону «Про публічні закупівлі», які внесені учасниками могли б призвести до відхилення їх тендерних пропозицій на думку Замовника, та відповідно були б не застосовними до Переліку формальних помилок затверджених Наказом Мінекономіки №710 та вимогами тендерної документації.
3. Що стосується частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, в термін до 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
- Протокольним рішенням № 39 від 08 квітня 2022 року Уповноваженою особою КП "ЕКОСОЛОТВИНО" продовжено строк для укладання договору до 60 днів з переможцем процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СТІК" відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі (в останній редакції) за предметом закупівлі за предметом закупівлі товару: Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250), DK 021: 2015 - 44110000-4 Construction materials (44114000-2 - concrete) Concrete B-20 (M-250), але не пізніше 20 травня 2022 року з підстави відповідно до указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану», 14.03.2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та рекомендувала Замовнику про можливість відповідно до пункту 6 Статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», де військова агресія РФ проти України є підставою для продовження строку укладення договору з переможцем процедури закупівлі до настання можливого закінчення воєнного стану в Україні, а саме після 25 квітня 2022 року.
10.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
10.05.2022 · Замовник: Про надання відповіді на запитання 2
У відповідь на запитання, що надійшло від Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-07-007903-b) повідомляє про наявність потреби у товарі Бетон В-20 марки (М-250) та актуальність повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з визначеним переможцем торгів ПП «СТІК», опублікований 21 березня 2022 року в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-07-007903-b.
Однак, станом на дату надання відповіді на запитання, у Замовника відсутня інформація від переможця торгів ПП «СТІК»:
- про право підписання Договору про закупівлю;
- достовірна інформація про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності;
- лист про відмову від укладення договору про закупівлю.
На даному етапі процедури у замовника відсутні підстави щодо прийняття рішення про відміну торгів згідно Статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».