Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР" встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 28.08.2021 № 32 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-07-15-006521-b Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних ресурсів Тростянецької селищної ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2021 №54, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР", протокол уповноваженої особи Замовника від 09.08.2021 № 63, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 09.08.2021, договір про закупівлю робіт від 28.08.2021 № 32, додаткові угоди: від 28.08.2021 №1, від 08.09.2021 №2, від 01.10.2021 №3, від 02.12.2021 №4, від 29.04.2022 №6, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 28.12.2021 № 5, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби, отриманий через електронну систему закупівель 06.05.2022.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.
Крім цього, відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В ході моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 частини першої та частини п’ятої Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція повинна складатися з інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, які зазначені в Додатку 3 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технології, які необхідні для виконання робіт» учасники процедури закупівлі у складі пропозиції мають надати довідку у формі згідно табл. 1, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів). У довідці про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів) повинні бути зазначені усі наявні в учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (додаток 1) та відповідати розділу ІІ та розділу ІІІ Розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів), який надається учасниками в якості підтверджуючого розрахунку та складеного у відповідності до ДСТУ.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці Учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування відповідним майном.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР" завантажено файл Додаток_1 Технічні вимоги до предмета.pdf, який містить погоджене Технічне завдання (відомість обсягів робіт) та Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва. У розділах ІІ та ІІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва зазначені наступні будівельні машини і механізми: крани на гусеничному ходу, вантажопiдйомнiсть до 16 т (пункт 12), трактори на пневмоколiсному ходу, потужнiсть 176 кВт [240 к.с.] (пункт 13), крани баштовi, вантажопiдйомнiсть 8 т (пункт 15), компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв (пункт 16), навантажувачi одноковшеві, вантажопiдйомнiсть 1 т (пункт 18), розчинозмiшувачi пересувнi, мiсткiсть 65 л (пункт 19), машини бурильно -крановi на автомобiлi, глибина бурiння 3, 5 м (пункт 21), автонавантажувачi, вантажопiдйомнiсть 5 т (пункт 22), пiдiймачi гiдравлiчнi, висота пiдйому 12,5 м (пункт 24), розчинонасоси, продуктивнiсть 3 м3/год (пункт 25), пiдiймачi щогловi будiвельнi, вантажопiдйомнiсть 0,5 т (пункт 27), установки для гiдравлiчних випробувань трубопроводiв, тиск нагнiтання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2] (пункт 28), крани баштовi, вантажопiдйомнiсть 10 т (пункт 29), компресори пересувнi з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв (пункт 30), прес -ножицi комбiнованi (пункт 33), крани баштовi, вантажопiдйомнiсть 5 т (пункт 34), агрегати зварювальнi пересувнi з бензиновим двигуном, з номiнальним зварювальним струмом 250 -400 А (пункт 35), агрегати фарбувальнi з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадiв будiвель, продуктивнiсть 500 м3/год (пункт 36), електричнi печi для сушiння зварювальних матерiалiв з регулюванням температури у межах 80 -500 град.С (пункт 37), віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг (пункт 38), прес листозгинальний (пункт 39), машини свердлильнi електричнi (пункт 40), прес кривошипний простої дiї (пункт 41), верстат трубозгинальний гiдравлiчний (пункт 43), агрегати фарбувальнi високого тиску для фарбування поверхонь конструкцiй, потужнiсть 1 кВт (пункт 44), верстати свердлильнi (пункт 45), електростанцiї пересувнi, потужнiсть 10 кВт (пункт 46), ножицi листовi кривошипнi [гiльйотиннi] (пункт 52), дрилi електричнi (пункт 53), лебiдки електричнi, тягове зусилля до 31,39 кН [3,2 т] (пункт 54), термопенали з масою завантажувальних електродiв не бiльше 5 кг (пункт 57), лебiдки електричнi, тягове зусилля до 49,05 кН [5 т] (пункт 58), насос гiдравлiчний ручний (пункт 59), пiстолет монтажний (пункт 60), баддi, мiсткiсть 2 м3 (пункт 61), трамбiвки пневматичнi при роботi вiд компресора (пункт 62), проте у Довідці про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.07.2021 № 322 вищезазначені будівельні машини і механізми відсутні. Крім цього, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР" не містить документи, на підтвердження права власності/володіння/користування вищезазначених будівельних машин і механізмів, що не відповідає вимогам визначеним у пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник повинен надати копії не менше 1-го виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками (кошторисною документаціїю).
Також моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР" завантажено Довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 28.07.2021 року № 324 та копію зазначеного в ній договору від 29.08.2019 р. № 05-20/2б. Проте, копію договору від 29.08.2019 р. № 05-20/2б завантажено не у повному обсязі, зокрема без Договірної ціни (Додаток 3), що відповідно до підпункту 3 пункту 12.1 Розділу 12 «Додатки до договору», є невід’ємною частиною цього договору, що не відповідає вимозі пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄ МСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР" не відповідала кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, які визначені у пунктах 1, 3 в Додатку 3 до тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Однак, на порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО СТИЛЬ-МАЙСТЕР", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 28.08.2021 № 32 на суму 3 889 752,94 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2022
Вирішили : 1. На підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України та п.20.5 Договору про закупівлю робіт від 28 серпня 2021 року № 32 Замовник та Підрядник дійшли згоди розірвати Договір про закупівлю робіт «Капітальний ремонт благоустрою паркової зони по вул. Соборна, смт.Тростянець, Вінницької області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) код ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація, укладений між Замовником та Підрядником.
2. Керуючись п. 1 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 4.1 Договору Внести зміни до п. 4.1. Розділу ІV. ДОГОВІРНА ЦІНА Договору, та викласти його в новій редакції:
«4.1. Вартість робіт по договору визначена ціною зазначеною у тендерній пропозиції за результатами аукціону Підрядника та складає 2 268 060,00 (Два мільйони двісті шістдесят вісім тисяч шістдесят гривень 00 коп.), в т.ч. ПДВ 378 010,00 грн, але в межах фактичних надходжень на реєстраційний рахунок Замовника.
Замовник бере на себе бюджетні зобов’язання відповідно до ст.48 Бюджетного кодексу України, пункту 15.2 та пункту 15.7. Договору виключно в межах відповідних фактичних надходжень бюджетних коштів.
В межах бюджетних кошторисних надходжень в сумі 2 268 060,00 (Два мільйони двісті шістдесят вісім тисяч шістдесят гривень 00 коп.), в т.ч. ПДВ 378 010,00 грн., сума фактичних надходжень бюджетних коштів складає 2 268 060,00 (Два мільйони двісті шістдесят вісім тисяч шістдесят гривень 00 коп.), в т.ч. ПДВ 378 010,00 грн., але в межах фактичних надходжень на реєстраційний рахунок Замовника.
Фінансування робіт в наступних періодах буде здійснюватися в межах бюджетних призначень, визначених у відповідних рішеннях про виділення коштів.»
Зменшення по даній додатковій угоді складає : 1 621 692,94 (Один мільйон шістсот двадцять одна тисяча шістсот дев’яносто два гривні 94 коп.), в т.ч. ПДВ 270 282,16 грн.
3. Оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору в Електронній системі протягом трьох робочих днів з дня укладення Додаткової угоди № 7 до Договору №32 від 28 серпня 2021 року відповідно до вимог пункту 11 частини 1статті 10 Закону.
Запити й пояснення
03.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою паркової зони по вул. Соборна, смт Тростянець, Вінницької області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)», код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-07-15-004041-a), яку проведено Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних ресурсів Тростянецької селищної ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43942574/info) Замовник є головним розпорядником місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.05.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення, щодо процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою паркової зони по вул. Соборна, смт.Тростянець, Вінницької області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)», код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-07-15-004041-a)
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувальної вартості здійснено на основі технічної (проектно-кошторисної) документації, яка виготовлена відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та виконана у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва проектно-вишукувальних робіт та експертизи документації на будівництво», та пройшла експертну оцінку. Очікувана вартість розраховувалась виходячи з затвердженої проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт благоустрою паркової зони по вулиці Соборна в смт. Тростянець, Вінницької області» та експертного звіту на замовлений обсяг робіт передбачений в Тендерній документації, а саме із заміни твердого покриття; капітального ремонту фонтану класичного типу; у два ряди, облицювального натуральним гранітом, який буде підсвічуватись в темну годину доби; підключенням до нових комунікацій; у вартість об’єкта будівництва по даних роботах враховуючи кошторисний прибуток та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій. Після підрахунку даних робіт очікувана вартість закупівельних робіт склала 4176415,00 грн., що відповідно було і зазначено в електронній системі закупівель та Тендерній документації.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосується суб’єктів державного сектору та носить рекомендаційних характер для органів місцевого самоврядування. Однак наша установа дотримується рекомендацій даної Постанови, але у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщуємо на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Тростянецької селищної ради, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://trostyanec-gromada.gov.ua/news/1627022455/.
03.06.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Про надання інформації
Уповноваженою особою відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних ресурсів Тростянецької селищної ради Сергієм Кравцем (Наказ від 13.12.2021 року №88 «Про звільнення Кравця С за власним бажанням») було здійснено закупівлі робіт з «Капітального ремонту благоустрою паркової зони по вул.Соборна, смт.Тростянець, Вінницької області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) UA-2021-07-15-004041-а.
Східним офісом Державної аудиторської служби України проведено моніторинг з 27 квітня 2022 року по 21 травня 2022 року закупівлі робіт з «Капітального ремонту благоустрою паркової зони по вул.Соборна, смт.Тростянець, Вінницької області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) UA-2021-07-15-004041-а. За результатами моніторингу по були встановлені порушення, що відображенні у висновку. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав уповноважено особу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 28.08.2021 № 32 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Станом на сьогоднішній день уповноважена особа відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних ресурсів Тростянецької селищної ради є Наталія Асауленко (Наказ від 30.11.2021 року №84 «Про визначення уповноваженої особи за організацію та проведення процедур закупівель»).
На вимогу Східного офіс Держаудитслужби, щодо усунення порушень за результатами моніторингу шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 28.08.2021 № 32 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уповноваженою особою Н.Асауленко проведено переговори з підрядником, щодо припинення договірних зобов’язань враховуючи те, що роботи по даному об’єкту частково уже виконанні. Підряднику на електрону адресу було надіслано Додаткову угода №7 щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 28.08.2021 № 32.
У зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало істотною умовою для затримки із підписанням Додаткової угоди,
Порушення термінів підписання додаткової угоди виникли через відсутність постійного зв’язку із Підрядником, у зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало істотною причиною затримки у виконанні вимог Східного офіс Держаудитслужби.
31.05.2022 року Додаткову угоду №7 підписано, та висвітлено в електронній системі закупівель.
Додатки: Копія наказу про звільнення УО; Копія наказу про визначення УО.