Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2021 (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ», ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.12.2021 № 27612 -р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір від 24.02.2022 № 28, додаткову угоду від 29.04.2022 №1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 02.05.2022 та від 02.05.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що договір від 24.02.2022 № 28 оприлюднено Замовником не в повному обсязі а саме: не оприлюднено Додаток 4 до договору, який є невід`ємною його частиною.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, разом з договором від 24.02.2022 №28 Замовником не оприлюднено Додаток 4 (Перелік субпiдрядних органiзацiй), що призвело до порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Слід зазначити, що вказаний Додаток оприлюднено Замовником додатковою угодою від 24.04.2022 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби, за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-11-04-007642-b, було отримано пояснення, відповідальної за проведення даної закупівлі, уповноваженої особи. Згідно наведених аргументів, виникнення порушення законодавства в частині неоприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме додатку 4 до договору про закупівлю, було зумовлене технічним чинником- одночасним затягуванням, сканувальним пристроєм, двох останніх сторінок додатків до договору, що і мало наслідком невідображення в оприлюдненому файлі останнього додатку. За результатами ознайомлення із обставинами, за яких було допущено дане порушення, ступеня його тяжкості та врахування попередньої роботи уповноваженої особи та з метою недопущення подібних порушень у подальшому, відповідальній особі було зроблено зауваження та акцентовано увагу на необхідності здійснення ретельнішої перевірки повноти відображення інформації у сканованих файлах та їх відповідності оригіналам перед оприлюдненням на веб-порталі Уповноваженого органу, при виконанні нею своїх обов’язків.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2022
-
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201710 (Острог - Радивилів) - Садки на ділянці км 0+000 - км 9+900 (окремими ділянками) Тернопільської області (з розробкою проектної документації) (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), замовником якої є КП Тернопількомунінвест (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-007642-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.05.2022 · Замовник: Пояснення
КП «Тернопількомунінвест» повідомляє, що визначення очікуваної вартості предмета даної закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації на даний об’єкт. Звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 41, передбачено наступне: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів ЗАБЕЗПЕЧИТИ: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». КП «Тернопількомунінвест» не являється розпорядником бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який знаходиться на сайті Державної казначейської служби України за посиланням: Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів | Державна казначейська служба України (treasury.gov.ua). На підставі зазначеного, КП «Тернопількомунінвест», як одержувач бюджетних коштів, не має обов’язку формувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
11.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі мають бути визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу кошторисної частини та затверджена в установленому порядку.
З огляду на вищезазначене, прошу надати експертний звіт щодо розгляду кошторисної документації об’єкта: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201710 (Острог - Радивилів) - Садки на ділянці км 0+000 - км 9+900 (окремими ділянками) Тернопільської області» (з розробкою проектної документації)».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Пояснення
На документальне підтвердження визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення надаємо експертний звіт.