Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2021 № 86 (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП Шуліка Анна Олександрівна та ФОП Олейников Олексій Олегович, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2021 № 115, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021, договір від 01.01.2022 № 02/01.01, додаткові угоди від 17.01.2022 №1 та
від 20.01.20222 №2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.05.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено: у Додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що учасник у тендерній пропозиції надає Довідку в довільній формі, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої особи про те, що: - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Аналогічно, у Додатку 1 до ТД переможцями торгів, у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір надаються зазначені документи: 18. Оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що фізична особа, яка є учасником або директор учасника, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на жовтень 2021 року або листопад 2021 року. 19. Оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, що призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2022
18.05.2022 Пояснення Замовника: КП «Організаційно-аналітична служба» ДМР (далі – Замовник) повідомляє, що уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель , яка розробляла та затверджувала тендерну документацію до закупівлі UA-2021-11-04-006747-a (рішення уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель № 86 від 04.11.2021 року) була звільнена 11.11.2021 з посади фахівця з публічних закупівель за угодою сторін згідно п. 1 ст 36 КЗпП України (додається наказ № 257-к від 11.11.2021). Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення у подальшому невідповідності тендерної документації положенням Закону України "Про публічні закупівлі", уповноважена особа, що на цей час відповідальна за процедури закупівель/закупівель комунального підприємства "Організаційно-аналітична служба" Дніпровської міської ради попереджена про відповідальність за порушення діючого законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.05.2022
-
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації - на регіональних телеканалах (Код ДК 021:2015: (CPV): 79340000-9: Рекламні та маркетингові послуги), замовником якої є Комунальне підприємство "Організаційно-аналітична служба" Дніпровської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-006747-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2022 · Замовник: 03.05.2022 Відповідь замовника на Запит про надання пояснень
Пояснення Замовника на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 02.05.2022р., відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Закупівлю за кодом ДК 021:2015: (CPV): 79340000-9 Рекламні та маркетингові послуги (Послуги з висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації - на регіональних телеканалах) DK 021: 2015: (CPV): 79340000-9 Advertising and marketing services (Services on coverage of activity of the Dnieper city council, its executive bodies, officials and deputies through mass media - on regional TV channels), за номером ID: UA-2021-11-04-006747-a здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Термін надання послуг: 31.12.2022 року. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у Додатку 2 до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 86 від 04.11.2021 року.
Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації - на регіональних телеканалах включає:
- підвищення інформованості населення щодо діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, структурних підрозділів, підпорядкованих комунальних підприємств (установ, організацій та закладів), посадових осіб та депутатського корпусу, їх окремих ініціатив, проектів та іншої соціально-важливої інформації, шляхом розміщення рекламних, соціальних та інформаційних матеріалів на регіональному телебаченні, а саме: інформаційних повідомлень та роз’яснень щодо роботи органів місцевого самоврядування; соціальної реклами; привітань з нагоди державних, місцевих свят та пам’ятних дат; анонсування програм заходів, участь в яких приймає міська рада, її підрозділи; звернень посадових осіб; висвітлення іншої соціально-важливої інформації.
(До вартості розміщення рекламних, соціальних та інформаційних матеріалів на регіональному телебаченні входить:
Забезпечення медіа супроводу діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, структурних підрозділів, підпорядкованих комунальних підприємств (установ, організацій та закладів), посадових осіб, їх окремих ініціатив та проектів:
- розробка оптимальної щомісячної медійної програми комплексних розміщень, що включає різні форми (специфікації) подачі матеріалу, їх кількість та частоту виходів, на визначених регіональних телеканалах:
"34" телеканал, "11 канал", "Nobel TV", Телеканал "Відкритий";
- оперативне реагування по висвітленню незапланованих подій (надзвичайні пригоди, аварії, природні лиха);
- супроводження виступів на публічних заходах представників, посадових осіб Дніпровської міської ради шляхом залучення представників регіональних телеканалів (включаючи відео зйомку, виїзний журналістський супровід)).
№ з/п Найменування, зміст послуг Строки надання послуг Вимоги щодо місця розміщення Кількість послуг
1.
Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації - на регіональних телеканалах включає:
- підвищення інформованості населення щодо діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, структурних підрозділів, підпорядкованих комунальних підприємств (установ, організацій та закладів), посадових осіб та депутатського корпусу, їх окремих ініціатив, проектів та іншої соціально-важливої інформації, шляхом розміщення Реалізація щомісячних комплексних розміщень, а саме: інформаційних повідомлень та роз’яснень щодо роботи органів місцевого самоврядування; соціальної реклами; привітань з нагоди державних, місцевих свят та пам’ятних дат; анонсування програм заходів, участь в яких приймає міська рада, її підрозділи; звернень посадових осіб; висвітлення іншої соціально-важливої інформації.
Відповідно до завдань та заявок Замовника, реалізація щомісячних комплексних розміщень, що включає різні форми (специфікації) подачі матеріалу, на визначених регіональних телеканалах.
Форми подачі матеріалу:
"34" телеканал:
- розміщення рекламно-інформаційних сюжетів, в рамках регіональних новин, рубрика "Актуально";
- розміщення інформаційних фільмів та програм, за необхідністю;
- пряма реклама: розміщення рекламних роликів (соціальні та інформаційні анонси), за необхідністю;
- участь в програмі "Грані".
"11 канал":
- розміщення програми "Дніпро NEWS. Підсумки";
- розміщення інформаційних фільмів та програм, за необхідністю;
- пряма реклама: розміщення рекламних роликів (соціальні та інформаційні анонси), за необхідністю.
"Nobel TV":
- розміщення програми "Дніпро NEWS. Підсумки";
- розміщення рекламно-інформаційних сюжетів, в рамках (до/або після) регіональних новин;
- розміщення інформаційних фільмів та програм, за необхідністю;
- пряма реклама: розміщення рекламних роликів (соціальні та інформаційні анонси), за необхідністю.
Телеканал "Відкритий":
- розміщення інформаційних сюжетів, в рамках регіональних новин;
- участь в програмі "Шах і мат", за необхідністю.
- участь в програмі "Прес-центр", за необхідністю.
Форма (специфікація) подачі матеріалів, їх кількість, час виходу в ефір та частота виходів, кожного місяця може відрізнятися, в залежності від завдань та заявок Замовника.
(До вартості розміщення рекламних, соціальних та інформаційних матеріалів на регіональному телебаченні входить:
Забезпечення медіа супроводу діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, структурних підрозділів, підпорядкованих комунальних підприємств (установ, організацій та закладів), посадових осіб, їх окремих ініціатив та проектів:
- розробка оптимальної щомісячної медійної програми комплексних розміщень, що включає різні форми (специфікації) подачі матеріалу, їх кількість та частоту виходів, на визначених регіональних телеканалах:
"34" телеканал, "11 канал", "Nobel TV", Телеканал "Відкритий";
- оперативне реагування по висвітленню незапланованих подій (надзвичайні пригоди, аварії, природні лиха);
- супроводження виступів на публічних заходах представників, посадових осіб Дніпровської міської ради шляхом залучення представників регіональних телеканалів (включаючи відео зйомку, виїзний журналістський супровід)). 2022 рік
Реалізація щомісячних комплексних розміщень, узгоджених з Замовником, на обов’язкових регіональних телеканалах:
"34" телеканал
"11 канал"
"Nobel TV"
Телеканал "Відкритий"
Загальна кількість:
32
послуги (комплексних розміщень) включає:
8 послуг
8 послуг
8 послуг
8 послуг
Перелік регіональних телеканалів визначено на підставі найбільшого розміщення щомісячних комплексних розміщень інформаційних повідомлень та роз’яснень щодо роботи органів місцевого самоврядування на ТВ каналах, рейтингу та популярності серед мешканців Дніпропетровського регіону. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради згідно з рішенням міської ради «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2022 рік» від 08.12.2021 року № 2/13, зі змінами та Програмою розвитку місцевого самоврядування, соціальних заходів для людей похилого віку та висвітлення діяльності Дніпровської міської ради на 2021-2025 роки, затвердженою рішенням Дніпровської міської ради від 23.09.2020 року № 20/61, зі змінами. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі 6 550 000,00 грн. (шість мільйонів п’ятсот п’ятдесят тисяч грн. 00 коп.). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", зі змінами, методом порівняння ринкових цін, отриманих шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товарів та послуг, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прас-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro.gov.ua» та на аналогічних торгівельних майданчиках, інформацію, отриману шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, також враховуються ціни попередніх власних закупівель замовника аналогічних/ідентичних товарів/послуг, ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель Prozorro з урахуванням індексу інфляції, які приведені до єдиних умов. Комунальне підприємство «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради не має власного веб-сайту, враховуючи це, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднене 04.11.2021 року на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Дніпровської міської ради https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-organizacijno-analitichna-sluzhba-dniprovskoi-miskoi-radi за посиланням https://dniprorada.gov.ua/upload/editor/ua- UA-2021-11-04-006747-a pdf. Водночас зауважимо, що в розумінні ст.2 Бюджетного кодексу України, Комунальне підприємство «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради є одержувачем бюджетних коштів.