«Реконструкція частини приміщень І поверху під ПЛР лабораторію будівлі ДУ «Теріторіальне медичне об’єднання МВС України по Дніпропетровській області» за адресою: м. Дніпро,...

Висновок

порушення вимог частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.11.2021 № 250 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Дніпробуд» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.11.2021 № 257, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2021, договір від 10.12.2021 № 1, додаткову угоду від 26.04.2022 № 1, відповідь Замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби від 03.05.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно пункту 5.2.1 Розділу 3 ТД, для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, зазначених учасником у третій графі таблиці форми 1 (у Довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази), учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування або залучення: договору (договорів) купівлі – продажу, та/або (акту) актів введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди/суборенди/лізингу/сублізингу, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій).

На виконання згаданої вище вимоги, Переможець надає Довідку від 15.11.2021 № 176 (далі – Довідка МТБ), у якій зазначає, що все обладнання, машини та механізми знаходяться у його безпосередній власності, а також документи, які підтверджують право власності ТОВ «Дніпробуд» на Автомобіль бортовий ГАЗ-3309СС та на Автомобіль вантажно-пасажирський «ГАЗЕЛЬ». Натомість, Переможець не надає жодного документу для підтвердження права власності на всі інші позиції з переліку, а саме: устаткування для зварювання ручне, дугове; устаткування для зварювання швів пропіленових труб Dremel; горілка газова Master Tool; балон газовий; устаткування для гідравлічних випробувань; вібратор електричний Odwerk; теслярний верстак Maschinen; машина свердлильна електрична BOSH, Моноліт; ліса складно-розбірні Н-6м; щити-помости; відбійний молоток електричний BOSH, машина відрізна BOSH; перфоратор BOSH; шуруповерт BOSH; циркулярна пила Proxxon; помости різні; лебідка; бетонозмішувач Forte; чим не виконано встановлену Замовником вимогу.

Зважаючи на викладене вище, Переможцем не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

До того ж, відповідно до пункту 5.2.2. Розділу 3 ТД, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник висуває вимогу щодо наявності фахівців інженерно-технічної кваліфікації з будівельною освітою, у тому числі обов’язкової наявності головного інженера, виконавця робіт та сертифікованого інженера-проектувальника. А також зазначає, що учасник повинен надати оригінал (оригінали) чи копію (копії) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду працівників та/або оригінали чи копії документів/оригінали чи копії витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників з учасником (щодо всіх працівників, інформація про яких наведена учасником у формі 2 - Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).

На виконання згаданої вище вимоги, Переможець надає довідки від 15.11.2021 № 177 та від 15.11.2021 № 178, у яких зазначає перелік працівників, з якими ТОВ «Дніпробуд» має трудові відносини. Проте, у зазначеному переліку відсутні працівники з посадами головного інженера та виконавця робіт, тобто Переможець не надав документального підтвердження щодо наявності у штаті або наявності інших трудових відносин з вищезгаданими фахівцями, чим не виконав вимогу Замовника.

Крім того, у вказаних вище довідках, Переможець зазначає, що має трудові відносини з Фатєєвою Т.В. (яка займає посаду Інженера-проектувальника ) на підставі трудової угоди, з Поповим М.П. (який займає посаду Газоелектрозварника) на підставі договору ЦПХ, а також з Бражник М.В. (яка займає посаду Менеджера) на підставі договору ЦПХ. Натомість Переможець у складі своєї тендерної пропозиції не надає жодного документального підтвердження щодо наявності трудових відносин з переліченими вище особами, чим не виконав вимогу Замовника.

Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Дніпробуд» не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Крім того, відповідно до пункту 5.2.3. Розділу 3 ТД, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник висуває вимогу щодо надання учасником оригіналів чи копій, зазначених учасником у Довідці щодо виконання учасником аналогічних договорів, аналогічних договорів, виконаних у повному обсязі (не менше двох). А також зазначає необхідність надання оригіналу (оригіналів) чи копії (копій) акту (актів) довідки (довідок) про вартість виконаних робіт за формою № КБ-3, що свідчать про виконання у повному обсязі кожного з наданих відповідних аналогічних договорів, у відповідності до ціни кожного з договорів, вказаних учасником у Довідці щодо виконання учасником аналогічних договорів.

На виконання вказаних вище вимог, Переможець надає Довідку від 15.11.2021 № 193 про досвід виконання аналогічних видів робіт, в якій зазначає перелік з 14 аналогічних за предметом закупівлі договорів. Проте, у своїй тендерній пропозиції ТОВ «Дніпробуд» надає лише один аналогічний договір із зазначених у Довідці № 193 (чим не виконано вимогу ТД щодо надання не менше двох аналогічних договорів, виконаних у повному обсязі), а саме Договір від 20.05.2019 № 48-КР загальною вартістю 1 358 200,00 гривень. А також, Переможець надає скан-копії актів про вартість виконаних робіт за вищезгаданим аналогічним договором за формою № КБ-3 на загальну суму 1 331 036,00 гривень, чим не виконано вимогу Замовника, в частині виконання у повному обсязі наданого аналогічного договору.

Зважаючи на викладене вище, ТОВ «Дніпробуд» не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Крім того, відповідно до пункту 5.2.4. Розділу 3 ТД, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовник висуває вимогу щодо надання учасником документів фінансової звітності, які повинні свідчити, що обсяг річного доходу (виручки) за 2020 рік є не меншим, ніж 5 000 000,00 гривень, але разом з тим, Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (тобто не більше 4 500 000,00 гривень).

На виконання згаданої вище вимоги, Переможець надає звіт про фінансові результати ТОВ «Дніпробуд» за 2020 рік, відповідно до якого сукупний дохід Товариства за вказаний звітній період становить 3 019,2 тис. гривень. Тобто, зважаючи на те, що очікувана вартість даної закупівлі становить 4 500 000,00 гривень, Переможець не виконав вищезазначену вимогу, адже обсяг його річного доходу (виручки) становить менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Зважаючи на викладене вище, ТОВ «Дніпробуд» не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 6.3 Розділу 3 ТД, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати окрему довідку/ окрему інформацію/ окремий документ, щодо умов кожного з нижченаведених підпунктів:

– щодо підтвердження запровадження та застосування учасником системи управління якістю: оригінал або копію дійсного сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система управління якістю учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена, у тому числі до предмета закупівлі (реконструкція);

– щодо підтвердження учасником запобіганню і контролю забрудненню навколишнього середовища, впровадження природоохоронних заходів, використання екологічно чистих технологій під час виконання робіт: оригінал або копію дійсного сертифікату на систему екологічного управління, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система екологічного управління учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена, у тому числі до предмета закупівлі (реконструкція).

Проте Переможець не надав у складі своєї тендерної пропозиції вищезазначені документи, чим не виконав згадані вище вимоги.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, відповідно до пункту 7.1 Розділу 1 ТД, учасник готує та подає тендерну пропозицію українською мовою, документи, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції іншою мовою, аніж українська, потребують наявність перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником).

Натомість, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Посвідчення № 80, видане Зоболю О.М., яке викладене російською мовою, та яке, в порушення вимог пункту 7.1 Розділу 1 ТД, не має перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Дніпробуд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, а натомість уклав з ним договір від 10.12.2021 № 1 на загальну суму 3 565 684,50 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2022

На виконання зобов'язаннь щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами моніторингу Держаудитслужби UA-M-2022-04-26-000066 повідомляємо, що установою розірвані зобов’язання за Договором від 10.12.2021 року № 1 з 19.05.2022 року, шляхом підписання Додаткової угоди від 19.05.2022 року № 2, оприлюдненої через електронну систему закупівель.

Оцінка ДАСУ від 24.05.2022

.

Запити й пояснення