«Капітальний ремонт ЗДО № 96 на вулиці Клепарівській, 31 у м.Львові. (Коригування). (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва») (ДК 021:2015:...

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОКСІС ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

З врахуванням наявності порушень, процедура відкритих торгів за ID: UA-2021-12-30-004262-c підлягає відміні (пункт 2 частини першої статті 32 Закону).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, визначені у пункті 2 частини першої статті 32 Закону.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані, норм частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-30-000940-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «РОКСІС ГРУП» та ТОВ «ІНТЕРГРУП-ЗАХІД»; протокольні рішення уповноваженої особи від 27.01.2022 №3 та від 17.02.2022 №16; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «РОКСІС ГРУП» невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані вказаним учасником документи на виконання такої вимоги; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «РОКСІС ГРУП»; опубліковані після аукціону переможцем документи; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.05.2022 №122; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

За нормою пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в оприлюдненому річному плані Замовника UA-P-2021-12-30-000940-a не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету (у графі «Код згідно з КЕКВ» зазначено - «відсутній») в той час, як джерелом фінансування досліджуваної закупівлі визначено кошти місцевого бюджету.

Відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Також, відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Предметом процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-30-004262-c є роботи, а саме «Капітальний ремонт ЗДО № 96 на вулиці Клепарівській, 31 у м.Львові. (Коригування). (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва») (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи - 45450000-6)».

Отже, місцем виконання робіт є заклад дошкільної освіти на вулиці Клепарівській, 31 у м.Львові.

Проте, моніторингом встановлено, що місцем виконання робіт за предметом закупівлі ID: UA-2021-12-30-004262-c в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів вказано 79022, Україна, Львівська область, Львів, Виговського,34, а в тендерній документації (частина 4.3 розділу 1) – м. Львів, вул. Князя Романа, будинок 6 (Львівське комунальне підприємство «Львівське радіо»).

Таким чином, при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 21 Закону та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до наданого на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу пояснення: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що викладені в Додатку №2 до тендерної документації (відомість об’єму робіт в окремому файлі), складені на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, затвердженої Замовником наказом від 25.11.2021 №492.

Також, у поясненні зазначено, що очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі вищевказаної затвердженої наказом Замовника №492 від 25.11.2021 проектно-кошторисної документації, розробленої з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293.

Водночас, станом на час відображення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ЗДО № 96 на вулиці Клепарівській, 31 у м.Львові. (Коригування). (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва») (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи - 45450000-6)» в річному плані (UA-P-2021-12-30-000940-a) та оголошення проведення відкритих торгів (30.12.2021) ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, втратив свою чинність з 08.11.2021.

Так, з метою приведення нормативної бази України з ціноутворення у будівництві у відповідність до вимог законів України «Про ціни та ціноутворення» та «Про інвестиційну діяльність» наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847 та 1226/36848, затверджено: Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва; Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Вказані Порядки набрали чинності 01.10.2021. На розвиток зазначених Порядків наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ): КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови). Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021.

Зазначені кошторисні норми мають застосовуватися для визначення вартості будівництва та вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з 08.11.2021, тобто з дати набрання ними чинності.

Слід зазначити, що відповідно до наданого Замовником пояснення проектно-кошторисна документація об’єкта будівництва за предметом закупівлі затверджена після введення в дію КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

Відповідно до умов частини 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації), згідно з умовами та вимогами тендерної документації (додаток №2 до тендерної документації).

За вимогою Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе: договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), яка набрала чинності з 08 листопада 2021 року.

Відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.

За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Також, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РОКСІС ГРУП» договірної ціни, пояснювальної записки та відповідних розрахунків до неї учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог пунктів 5.13-5.15 та 5.17 Настанови №281 (виходячи з витрат попереднього звітного періоду) не надано (учасником відповідні розрахунки здійснено на усередненими показниками).

Отже, учасником ТОВ «РОКСІС ГРУП» недотримано вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Однак, Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОКСІС ГРУП», яка не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника (Додаток 2 до тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи від 17.02.2022 №16).

На час завершення моніторингу, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 05.05.2022 №122, тендерну пропозицію ТОВ «РОКСІС ГРУП» відхилено на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону (переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю) та здійснюється розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРГРУП-ЗАХІД».

Водночас, відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, з врахуванням наявності вищеописаних порушень, процедура відкритих торгів за ID: UA-2021-12-30-004262-c підлягає відміні (пункт 2 частини першої статті 32 Закону).

Слід зазначити, що учасником ТОВ «ІНТЕРГРУП-ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції не надано документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації. Також вказаним учасником не надано документів на підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2022

Розглянувши висновок від 09.05.2022 з приводу моніторингу закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт ЗДО № 96 на вулиці Клепарівській, 31 у м.Львові. (Коригування). (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва») (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи - 45450000-6)», яким Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, визначені у пункті 2 частини першої статті 32 Закону, повідомляємо, що Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, а саме відмінено торги на закупівлю № UA-2021-12-30-004262-c на підставі п.2 ч.1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (копія протоколу додається).

Крім того, вжито заходи щодо недопущення в подальшому (проведено роз’яснювальну роботу) вказаних порушень.

Також повідомляємо, у зв’язку з тим, що триває період оскарження щодо дискваліфікації учасника (до 17.05.2022 00:00 год) неможливо технічно відмінити торги в системі. Рішення про відміну торгів буде опубліковано зразу, коли технічно з’явиться така можливість (17.05.2022 р.) з урахуванням частини 7 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».

Уповноважена особа

Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів

управління освіти департаменту гуманітарної політики

Львівської міської ради Бобенчик У.Б.

Оцінка ДАСУ від 07.06.2022

замовником торги відмінено

Запити й пояснення