Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» щодо розірвання договору.
Крім того, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документаїці.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-03-001731-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення щодо положень тендерної документації та відповідь Замовника на вказане звернення; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» (далі – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та документи учасника на виконання зазначеної вимоги; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані після аукціону переможцем документи; протокольне рішення №16 від 29.03.2022; договір про закупівлю робіт за державні кошти №18 від 18.04.2022; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити таку інформацію: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Водночас, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 2.3 розділу І) не вказано електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно з нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За вимогою частини 1 розділу ІІІ тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень.
Також, у частині 1 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що до ціни пропозиції в форматі jpeg або pdf мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень, зокрема, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.
Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Також, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» договірної ціни та відповідних розрахунків до неї (файл «Розрахунок ДЦ Хирів.pdf») учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог Настанови №281 (виходячи з витрат попереднього звітного періоду) не надано (учасником відповідні розрахунки здійснено на усередненими показниками).
Отже, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» недотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», який не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти №18 від 18.04.2022 (далі – Договір №18) на суму 4 728 889,20 грн з ПДВ.
Аналізом відповідності умов укладеного за результатами тендеру договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Договір №18 не відповідає тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» в частині строків виконання робіт.
За умовами пункту 9 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема календарний графік виконання робіт.
При цьому, за умовами п. 5.1 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Генпідрядник зобов'язується виконати роботи при наявності фінансування згідно календарного плану-графіку виконання робіт.
Так, згідно календарного графіку виконання робіт (файл «Графік виконання робіт.pdf»), поданого у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», роботи учасником будуть виконуватись у травні – серпні 2022 року.
Також, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано Проект договору (файл «Проект договору.pdf»), п.5.1 якого відповідає аналогічному пункту Проекту договору у Додатку 4 до тендерної документації. Учасником на кожній сторінці поданого Проекту договору здійснено запис «З умовами договору ЗГІДНІ».
Водночас, відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель Додатку №2 до Договору №18 (Календарний графік виконання робіт) роботи за договором будуть виконуватись у вересні – листопаді 2022 року.
Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, Замовником на порушення частини четвертої статті 41 Закону укладено Договір №18, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (в частині строків виконання робіт).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2022
Західний офіс Держаудитслужби
79000, м. Львів, вул. Костюшка, 8
код ЄДРПОУ 40479801
e-mail: 131300@dasu.gov.ua
тел: (032) 255-34-16
Хирівська міська рада
Самбірського району львівської
82060, Україна , Львівська обл.,
м. Хирів, вул. В. Стуса,24
Код ЄДРПОУ 04056019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2022-03-03-001880-a
У відповідності до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-03-001880-a (далі- Висновок), який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2021 Західним офісом Держаудитслужби «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено».
В частині виявлених порушень висновок не відповідає фактичним обставинам, не узгоджується із вимогами тендерної документації замовника та тендерною пропозицією учасника-переможця, суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.
1. В тендерній документації вказано контактні дані уповноваженої особи, телефон. В оголошенні про закупівлю на сайті www.prozorro.gov.ua зазначено електронну пошту Замовника. Зазначене відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та підтверджується постановою Третього апеляційного Адміністративного суду від 27.10.2021 року, справа №160/14817/20.
2. Відповідно до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі-Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, а також на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У складі тендерної пропозиції, в частині розрахунків Договірної ціни, учасник надав документи, які вимагались тендерною документацією. Відповідно до наданих розрахунків, підписаних сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, учасник передбачає кошти на покриття загальновиробничих та адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на сплату податків.
За результатами аукціону, переможцем торгів, уточнено розрахунок вартості ремонту.
Відповідно до Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати в складі договірної ціни обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих та адміністративних витрат, наведених в додатку 10 та в додатку 26 до цієї Настанови.
В цей же час, тендерною документацією не вимагається від учасників надання в складі тендерних пропозицій структури загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, які склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат наведених в додатках 10 та 26 цієї Настанови.
Виходячи з вищенаведеного немає підстав вважати, що розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат учасником – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» здійснено у невідповідності із вимогами Настанови №281.
Висновок органу державного фінансового контролю про те, що ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат не надано (відповідні розрахунки здійснено за усередненими показниками) ґрунтується виключно на припущеннях, суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
3. За приписами частини 4 ст. 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
В наведеній нормі, законодавець визначає, що умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону, або від узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Результатом електронного аукціону є виключно кінцева ціна тендерної пропозиції кожного із учасників процедури закупівлі. Електронний аукціон не визначає інший зміст тендерних пропозицій учасників, окрім як ціну учасника.
Системний аналіз наведеної норми, в тому числі її семантичний зміст вказує на те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції виключно в частині ціни тендерної пропозиції учасника, за виключенням наведених законодавцем винятків.
Формальна невідповідність (словесна, граматична, синтаксична тощо) укладеного договору про закупівлю чи якихось інших його умов проекту договору закупівлі не може бути підставою для визнання укладеного договору нікчемним, відповідно до п.2 ч.1 ст.43 Закону.
Враховуючи викладене, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-03-001880-a, складений без урахування обставин, які мали значення для його прийняття, ґрунтується виключно на припущеннях, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Запити й пояснення
27.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-03-001880-a, яка проводилась Хирівською міською радою Самбірського району (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.04.2022 · Замовник: Пояснення
На ваш моніторинг повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характерниистики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://hyrivska-gromada.gov.ua/news/1651129697/ в розділі "Новини". Також повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно-коштористої документації, розробленої спеціалізованою організацією, та яка пройшла експертизу, та отримала експертний висновок (додається).
Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016 року в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті впродовж п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.