Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/документів на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону № 922- VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства ФОП Тихенко С.В., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договорів (припинення зобов’язань) за укладеними договорами з КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (лоти 1-3) від 23.03.2022 №№ 123-125, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII ), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол №1 від 23.02.2022р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: лот – 1- 3: фізична особа –підприємець Тихенко Сергій Віталійович (далі – ФОП Тихенко С.В.), комунальне підприємство «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (далі – КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ»), протоколи розгляду тендерних пропозицій (лоти 1-3); протоколи уповноваженої особи щодо визначення переможців тендеру за лотами 1-3, повідомлення про намір укласти договір за лотами 1-3, договори на закупівлю від 23.03.2022 №№ 123-125.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
Згідно додатку № 2 тендерної документації Замовника передбачено, що учасник-переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, має надати документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону № 922-VIII, зокрема щодо інформації про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів то вона перевіряється Замовником самостійно в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в системі ProZorro в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, або перевіряється на наступних сайтах: data.gov.ua – єдиний державний веб-портал відкритих даних, tax.gov.ua – офіційний портал ДПС, sfs.gov.ua – сайт ДФС.
Так, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, Замовником 09 березня 2022 року КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» визначено переможцем торгів (лоти 1-3) та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, у переможця тендеру - КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (лоти 1-3) наявна заборгованість станом на 11.03.2022 ( файл «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості» 11 березня 2022 10:06).
Також у додатку № 2 тендерної документації Замовника, передбачено, що у випадку наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) переможець надає інформацію, що підтверджує здійснення переможцем заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації переможця.
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11 «Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі» (далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII.
Водночас, переможцем торгів КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» надано інформацію про відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: гарантійний лист щодо підтвердження переможця вимогам відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 10.03.2022 № 499 (файл - Гарантійний лист, щодо підтвердження переможця вимогам відповідно до статті 17.pdf) в якому зазначено, що переможець закупівлі КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» не має заборгованісті із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Інформацію, що підтверджує здійснення переможцем КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (лоти 1-3) заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації переможця, не надано.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Проте, Замовником, на порушення частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII не відхилено переможця КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації, документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договори на закупівлю послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (лот 1-3) від 23.03.2022 №№ 123-125 на загальну суму 9 233 452,23 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 28 квітня 2022 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу процедури закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (лот 1-3), проте Замовником відповіді та/або документів у строки, встановлені законодавством, не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2022
Замовник припинив зобов’язання за Договором від 22.04.2022р. №128 та розірвав Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди № 1 від 30.05.2022 р.з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів за лотами 1-3 (додаткові угоди від 03.06.2022 №1 до договорів від 23.03.2022 №№123-125).
Запити й пояснення
28.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Озеленення території та утримання зелених насаджень (ДК 021:2015 - 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-31-009335-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень за результатом мониторингу UA-M-2022-05-05-000028
06.04.2022 року Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі – Замовник) було оголошено переговорну процедуру на закупівлю товарів «Придбання рослин (ДК 021:2015:03450000-9 Розсадницька продукція)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-04-06-003159-b). Закупівля для Замовника була здійснена на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. За результатами переговорів був укладений договорі про закупівлю товарів від 22.04.2022р. №128 (далі – Договір).
При внесені інформацію в договір було допущено технічну помилку, а саме: відсутній пункт 8 «Бегонія Вічноквітуча різних сортів» 500шт. у Додатку №2 до Договору. В зв’язку з цим кількість і сума Додатку №2 до Договору не відповідає дійсності, а саме: загальність кількість рослинної продукції складає 9500 шт., тоді як у Специфікації зазначено 10000 шт., та загальна ціна продукції відповідно складає 156 000,00 грн, що є менше ніж зазначено у Додатку 2 до Договору на суму 9500,00 грн, що у свою чергу призвело до порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Замовник припинив зобов’язання за Договором від 22.04.2022р. №128 та розірвав Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди № 1 від 30.05.2022 р.з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.