Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції учасника ПРИВАТНА ФІРМА "ДІТА", своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон - № 922-VIIІ). розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Державного підприємства «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» (далі - Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2022-02-03-002091-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21 лютого 2022, тендерну пропозицію ПРИВАТНА ФІРМА "ДІТА", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 25 лютого 2022, договір від 10.03.2022 № 9, пояснення замовника, отримане 06.05.2022 та 12.05.2022 через електронну систему закупівель.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо предмета закупівлі UA-2022-02-03-007684-b встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель, тендерні пропозиції учасників торгів допущених до аукціону відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Запити й пояснення
10.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт та модернізація будівлі корпусу №4 комунального некомерційного підприємства «Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради за адресою: вул. Пілотська, 1 м. Хмельницький) (UA-2022-02-03-007684-b) очікуваною вартістю 12 702 491,0грн., яку проведено Державним підприємством «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Підпунктом 3.5.10.2. пункту 5. Розділу 3 тендерної документації передбаченно, що у разі якщо інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі не формується автоматично в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України учасник повинен у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надати через електронну систему довідку, видану уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів (для іноземних осіб – довідка уповноваженого органу щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та її офіційний переклад українською мовою). Вказана довідка може бути надана в електронному вигляді, при цьому, довідка має бути підписана електронним посадової особи відповідного контролюючого органу або у формі, яку можливо перевірити у відкритій частині Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit). Довідка має бути чинною на дату подання її Учасником Замовнику.
В електронній системі закупівель prozorro відсутня автоматично сформована інформація, щодо відсутність або наявності заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця. Та відсутня довідка від переможця - ПРИВАТНА ФІРМА "ДІТА".
Крім того учасником - ПРИВАТНА ФІРМА "ДІТА" надано гарантійний лист що з метою дотримання вимог визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, підприємство зобов’язується надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель на протязі 10 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель у повідомлення про намір укласти. Лист надано на вимогу пп. 5.5.1. розділу 3 тендерної документації (файл - гарантійні листи.PDF, стр. 24 )
Просимо пояснити чому пропозиція ПРИВАТНА ФІРМА "ДІТА" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
13.05.2022 · Замовник: Пояснення
Державним підприємством «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.
1. Відповідно до п.п. 3.5.10.2. п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, у разі якщо інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі не формується автоматично в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України учасник повинен у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надати через електронну систему довідку, видану уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів (для іноземних осіб – довідка уповноваженого органу щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та її офіційний переклад українською мовою). Вказана довідка може бути надана в електронному вигляді, при цьому, довідка має бути підписана електронним посадової особи відповідного контролюючого органу або у формі, яку можливо перевірити у відкритій частині Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit). Довідка має бути чинною на дату подання її Учасником Замовнику.
Таким чином, учасник-переможець зобов’язаний надати таку довідку у разі якщо інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі не формується автоматично в електронній системі закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір із приватною фірмою «ДІТА» оприлюднено в електронній системі закупівель 25 лютого 2022 року о 16:28 год.
02 березня 2022 року о 14:07 год. в електронній системі закупівель сформувалася відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі (посилання - blob:https://prozorro.gov.ua/a5c1fafa-1ed7-4c9f-8d1c-3c24e8647955). Згідно зазначеної відповіді у приватної фірми «ДІТА» заборгованість відсутня.
2. Так, дійсно, ПРИВАТНА ФІРМА "ДІТА" на виконання вимог пп.5.5.1. розділу 3 тендерної документації надано гарантійний лист, що з метою дотримання вимог визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, підприємство зобов’язується надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель на протязі 10 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель у повідомлення про намір укласти. Лист надано на (файл - гарантійні листи.PDF, стр. 24).
Документи, які були визначені для учасника-переможця буди завантажені приватною фірмою «ДІТА» 28.02.2022.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція приватної фірми «ДІТА» в повній мірі відповідала вимогам тендерної документації, а тому підстави для її відхилення згідно ст.31 Закону були відсутні.
3. Оскільки державне підприємство «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» не є розпорядником бюджетних коштів відповідного рівня та не має власного веб-сайту, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Хмельницької обласної державної адміністрації, посилання https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87167.
Окрім того, повідомляємо, що:
1) Бюджетні призначення по об’єкту будівництва, на момент оголошення процедури закупівлі, не виділялися.
2) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів проектної документації по об’єкту будівництва.
3) Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Також, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.