Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хустської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07 грудня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10:08 год. 29 грудня 2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 29 грудня 2021 року, рішення уповноваженої особи від 18 січня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 лютого 2022 року №20 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18 лютого 2022 року, додаткову угоду від 07 серпня 2022 року №01 до Договору та пояснення від 04 травня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що для документального підтвердження кваліфікаційним критеріям, учасник на виконання вимог пункту 5 розділу ІІІ, таблиці №2 Додатку №1 тендерної документації повинен надати довідку довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» відсутня довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ, таблиці №2 Додатку №1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ШБУ-77» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема: учасником не надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ, таблиці №2 Додатку №1 тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «ШБУ-77» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг відсутньої у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
А також, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШБУ-77» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним Договір.
Констатуюча частина
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
Інформація про виконання наведена в прикріпленому файлі
Запити й пояснення
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: Будівництво мосту через р. Ріка в урочищі Городилово м. Хуст Закарпатської області. Коригування (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-003905-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому у додатковій угоді №01 до договору від 18 лютого 2022 року №20 зазначено дату її укладання 07 серпня 2022 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.05.2022 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об'єкту: Будівництво мосту через р. Ріка в урочищі Городилово м. Хуст Закарпатської області. Коригування (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-003905-b)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: Будівництво мосту через р. Ріка в урочищі Городилово м. Хуст Закарпатської області. Коригування (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-003905-b) та надання пояснень: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Чому у додатковій угоді №01 до договору від 18 лютого 2022 року №20 зазначено дату її укладання 07 серпня 2022 року? виконавчий комітет Хустської міської ради повідомляє наступне.
Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі робіт – «Будівництво мосту через р. Ріка в урочищі Городилово м. Хуст Закарпатської області. Коригування» визначена на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, на яку отримано позитивний експертний звіт Філії ДП «Укрдержекспертиза» у Закарпатсткій області №28-0382/01-21від 07.12.2021, що затверджена рішенням виконавчого комітету Хустської міської ради №608 від 07.12.2021 та складає 17 415 866,40 гривень з ПДВ.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення на 2021 рік на об’єкт – «Будівництво мосту через р. Ріка в урочищі Городилово м. Хуст Закарпатської області. Коригування» визначений виходячи з фінансової можливсті територіальної громади міста та затверджений рішенням сесії Хустської міської ради №611 від 03.12.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2020 №19 «Про бюджет Хустської міської територіальної громади на 2021 рік»(зі змінами від 29 січня 2021, 31 березня, 31 травня, 30 червня, 30 липня, 20 жовня 2021 року ) в розмірі 15 000 000,00 гривень.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Будівництво мосту через р. Ріка в урочищі Городилово м. Хуст Закарпатської області. Коригування», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт.
Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://khust-miskrada.gov.ua/news/uvasha-tender/
Пояснення щодо дати укладання додаткової угоди: Додаткова угода №01 укладена 07 березня 2022 року, зазначення 07.08.2022 є формальною (технічною)помилкою.