Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції фірми «Сфера».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бабчинецької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2021 (протокол №178), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2021, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Марчака Анатолія Андрійовича, приватного підприємства «Будівельник-А», товариств з обмеженою відповідальністю «Будпром Олександрія» та «Метр-М», фірми «Сфера» - приватного багатопрофільного малого підприємства (далі - фірма «Сфера»), протоколи щодо прийняття рішення тендерним комітетом Замовника від 21.09.2021 №42, від 21.09.2021 №43, від 27.09.2021 №44, від 28.09.2021 №45, від 01.10.2021 №45, від 08.10.2021 №46, від 08.10.2021 №47, вимоги про усунення порушень від 29.09.2021, від 01.10.2021, від 04.10.2021, від 13.10.2021 та відповіді на них від 30.09.2021, від 08.10.2021, від 18.10.2021, вимогу до учасника про усунення невідповідностей до 01.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2021, договір від 20.10.2021 №04326520, додаткові угоди від 28.10.2021 № 1 та №2.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно пункту 5.1.1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для виконання робіт» необхідно надати довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт, із зазначенням інформації про найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правових підстав використання, відомостей про технічний стан.
Учасником торгів фірма «Сфера», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.09.2021 №2, в якій вказані транспортні засоби, об'єкти нерухомості, а також обладнання та інструменти, необхідні для виконання робіт. На підтвердження правових підстав використання учасником надані документи щодо права власності відносно транспортних засобів та нерухомості, тоді як документи на підтвердження права власності на обладнання та інструменти, вказані в довідці, не надано, що суперечить вимогам пункту 5.1.1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак Замовник, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника фірма «Сфера» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 20.10.2021 №04326520.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
Бабчинецькою сільською радою розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-27-017365-a від 16 травня 2022.
Розглядаючи висновок повідомляємо, що рішення про визначення переможця за результатами процедури закупівлі прийнято у відповідності до вимог законодавства.
Згідно п. 5.1.1.1. тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт, із зазначенням інформації про найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан.
В той же час, документи на підтвердження права власності на обладнання та інструменти, вказані в довідці тендерною документацією не вимагались, а відтак, їх відсутність не може бути причиною для відхилення учасника.
Цієї ж позиції дотримується Антимонопольний комітет України при розгляді скарг учасників.
Для прикладу роз’яснення https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/praktika-oskarzhennja/informatsiia-v-dokumentakh-iaku-ne-vymahaly-iak-pidstava-dlia-vidkhylennia/
Відомості, подані учасником додатково, не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки замовник не вимагав їх надати. Але у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданої учасником інформації замовник має право звернутися про підтвердження до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Оскільки у Бабчинецької сільської ради були відсутні сумніви щодо достовірності інформації викладеної у довідках, наданим законодавством правом ми не користувались.
Враховуючи що визначення переможця проведено у відповідності із чинним законодавством, персональні дані не надаємо.