Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, - порушень не встановлено.
Моніторинг питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору Північним офісом Держаудитслужби не здійснювався.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, пояснення Замовника від 29.04.2022 та від 02.05.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 02.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, зокрема, завантаження Державним підприємством «Служба автомобільних доріг у Черкаській області» належним чином складеної та затвердженої тендерної документації (далі – ТД), відповідно до умов якої подавалися тендерні пропозиції учасників, яка доступна для перегляду та аналізу, оскільки прикріплений файл ТД є нерозбірливим та не дає змоги здійснити моніторинг процедури закупівлі.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель вказані інформацію та/або документи, чим унеможливив здійснення моніторингу процедури закупівлі на всіх стадіях її проведення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
Державним підприємством "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ" здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
28.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О241802 Чигирин – Стецівка - /Р-10/, км 3+200 – км 4+400, Черкаський район, Черкаська область (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), замовником якої є Державне підприємство «Служба автомобільних місцевих доріг у Черкаській області» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-16-004024-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з проєкту на: « Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О241802 Чигирин – Стецівка - /Р-10/, км 3+200 – км 4+400, Черкаський район, Черкаська область». Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерстварегіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації. Робочий проект « Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241802 Чигирин – Стецівка - / Р-10/, км 3+200 – км 4+400, Черкаський район Черкаська область» розроблений ТОВ « Проектна фірма «МОСТОПРОЕКТ»
Локальні кошториси розраховано згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно – будівельні роботи, СОУ 42.1-37641918-035 : 2018. Ціни на будівельні та паливно - мастильні матеріали і вартість механізмів прийняті станом на 29 жовтня 2021 року. Експертний звіт № 02- 0110 – 21/ЕП/КО від 29 жовтня 2021 року.
Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати розраховані
згідно СОУ 42.1- 37641918-050 :2018.
Очікувана вартість об’екту розрахована на основі затвердженого зведеного кошторисного розразхунку.
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 29854,242 тис.грн
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-8 24413,092 тис.грн.
- Прибуток 379,286 тис.грн.
- Адміністративні витрати 115,906 тис.грн
- Інфляція 737,688 тис. грн
- ПДВ 20 % 4529,19440 тис.грн
- Всього 27175,16640 тис. грн
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів. А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу завантажити належним чином складену та затверджену тендерну документацію (далі – ТД), відповідно до умов якої подавалися тендерні пропозиції учасників, яка доступна для перегляду та аналізу, оскільки прикріплений файл ТД є нерозбірливим та не дає змоги здійснити моніторинг процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерна документація опублікована на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель у затвердженому уповноваженою особою вигляді, у повній відповідності до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі». На даний час, у звʼязку з военними діями на території України, нажаль відстуня можливість здійснити повторне сканування затвердженої тендерної документації. В той же час, замовник готовий надати розʼясення по змісту тендерної документації, у встановленому діючим законодаством порядку. Дякуємо за ваше звернення.