"Технічне обслуговування мереж вуличного освітлення громадських місць с. Великий Хутір, та населених пунктів, які входять до Великохутірської сільської територіальної громади"

Висновок

Встановлено порушення частини шостої статті 33, частини першої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 8, 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Великохутірської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022 № 11 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженої відповідальністю «380 V» (далі – ТОВ «380 V»); протокол уповноваженої особи від 24.02.2022 № 13; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 24.03.2022 № 86/22; звіт про результати проведення закупівлі; додаткова угода від 07.04.2022 № 1; додаткова угода від 21.04.2022 № 2; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2022 № 14.

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Зокрема, запити про надання пояснень оприлюднені 26 і 28 квітня 2022 року та відповідь на них в електронній системі закупівель відсутня.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено:

- на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «380 V» не відхилена, якщо він не виконав вимоги додатку 1 до тендерної документації та не надав письмову згоду на виконання інших видів робіт, пов’язаних з технічним обслуговуванням мереж зовнішнього освітлення, передбачених нормативними документами;

- на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «380 V» не відхилена, якщо він не надав у спосіб, визначений у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у пункті 2 додатку 3 до неї, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Зокрема, переможець процедури закупівлі ТОВ «380 V» не надав у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває; довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була притягнута згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 8 частини першої статті 10 та частини першої статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель у строк, що перевищує один день з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Зокрема, рішення про визначення ТОВ «380 V» переможцем цієї процедури закупівлі ухвалене 24.02.2022 згідно з протоколом уповноваженої особи № 13, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене 01.03.2022.

Крім того, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 24.03.2022 № 86/22 оприлюднений 30.03.2022, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня його укладення.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону договір про закупівлю від 24.03.2022 № 86/22 укладено пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: договір укладено 24 березня поточного року, тоді як рішення про намір укласти договір про закупівлю ухвалене 24 лютого поточного року. Інформація про обґрунтовану необхідність продовжити строк для укладення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутня та пояснення щодо цього питання Замовником не надано.

Згідно з пунктом 10.1 договору про закупівлю від 24.03.2022 № 86/22 цей договір укладено на 1 (один) календарний рік, договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та на підставі частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України діє з 01 січня 2022 року до 31.12.2022. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля – придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленим цим Законом. Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Враховуючи особливості, визначені Законом під час проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладається договір про закупівлю, застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що 07 та 21 квітня поточного року були внесені зміни до договору про закупівлю від 24.03.2022 № 86/22 та оприлюднено дві додаткові угоди і два повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Зокрема, відповідно до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07.04.2022, підставою для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю вказано випадок, визначений у пункті 3 частини п’ятої статті 41 Закону – покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Згідно з додатковою угодою від 07.04.2022 № 1 крім доповнення договору трьома додатками, в договорі про закупівлю змінено таку істотну умову договору як ціна: внесено зміни щодо пункту 3.1 договору та зменшено його вартість з 235 500,00 грн без ПДВ до 190 000,00 грн без ПДВ. Додаткова угода від 07.04.2022 № 1 не містить посилання на частину п’яту статті 41 Закону щодо зміни такої істотної умови договору про закупівлю як ціна договору. Замовник не надав пояснень щодо цього питання. На порушення частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно змінено істотні умови договору про закупівлю від 24.03.2022 № 86/22.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.05.2022

Згідно виявлених порушень Північним Офісом Держаудитслужби України від 26.04.2022 року за номером UA-M-2022-04-25-000002 зауваження виправлені шляхом розірвання Договору із Виконавцем в зв'язку з неможливістю їх усунення. На момент розірвання Договору згідно календарного плану послуги були сплачені в сумі 63332 грн. Залишок по Договору складає: 126668 грн.

Оцінка ДАСУ від 18.05.2022

Договір розірвано

Запити й пояснення