Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частин 5 статті 8 Закону.
За результатами проведення моніторингу встановлено не відміну переговорної процедури, чим порушено норми пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі Постанова № 710), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Маломихайлівської сільської ради (далі Замовник) на 2022 рік, два протоколи уповноваженої особи Замовника від 23.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.02.2022, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 10.05.2022, інформацію про відміну переговорної процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 11.05.2022.
Східним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі 09.05.2022 через електронну систему закупівель здійснено запит Замовнику щодо надання інформації та документів стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та опублікування зазначеної інформації на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), що передбачено нормою пункту 4¹ Постанови № 710.
Проте на порушення частин 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) пояснень (інформації, документів) стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та опублікування зазначеної інформації на сторінці веб-сайту Замовником не надано.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Підставою для обрання переговорної процедури закупівлі Замовником обрано пункт 1 частини 2 статті 40 Закону: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником двічі проводились відкриті торги UA-2022-02-07-005557-b та UA-2022-01-19-007058-a із закупівлі бензину А92, А95 та дизпалива, які відмінені через недостатню кількість учасників.
Порушень щодо обрання підстав Замовником для проведення переговорної процедури закупівлі моніторингом не встановлено.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 23.02.2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» щодо закупівлі бензину А92, А95 та дизпалива.
При цьому, на момент початку моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 11.05.2022 оприлюднено інформацію про відміну переговорної процедури закупівлі з причини неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2022
На виконання висновку моніторингу закупівлю було скасовано.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2.Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 23.02.2022. На момент проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору. Поясніть чи укладався договір за зазначеною процедурою закупівлі? У разі укладання договору поясніть причину його неоприлюднення. У разі якщо договір не укладався поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.05.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Протокольне рішення уповноваженою особою щодо відміни відкритих торгів за ДК 021:2015:09130000-7 Нафта і дисталяти на суму 344620,00 грн було прийнято (протокол додається), але помилково не було оприлюднено у електронній системі закупівель. Через ведення воєнного стану в Україні, це призвело до втрати інтернет з'єднання. Дякую за розуміння.