Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.05.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Делятинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.12.2021, договір поставки від 22.12.2021 № 240 на загальну суму 4 284 387,60 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.04.2022 (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-07-001095-b, наявна інформація з посиланням на документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини 5 статті 40 Закону, зокрема: представник учасника ТОВ «КРГ» Гаврилюк М.М. повідомив, що виконання додаткових аналогічних робіт за предметом ДК 021:2015 45454000-4 – «Реконструкція» Єдиного закупівельного словника в обсягах, зазначених Замовником (Додаток 1 до акту обстеження об’єкту) на період 20.12.2021р. – 31.12.2022р., можливе за ціною 4 359 617, 00 грн з урахуванням ПДВ
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера.
Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Однак на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель Замовник не надав інформацію та документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника.
Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Заперечення до висновку
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-07-001095-b, наявна інформація з посиланням на документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини 5 статті 40 Закону, зокрема: представник учасника ТОВ «КРГ» Гаврилюк М.М. повідомив, що виконання додаткових аналогічних робіт за предметом ДК 021:2015 45454000-4 – «Реконструкція» Єдиного закупівельного словника в обсягах, зазначених Замовником (Додаток 1 до акту обстеження об’єкту) на період 20.12.2021р. – 31.12.2022р., можливе за ціною 4 359 617, 00 грн з урахуванням ПДВ Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. На порушення вказане Держаудитслужбою п. 8 ч.6 статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. На запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель Замовник не надав інформацію та документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника. Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Згідно з ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, у якості обґрунтувань застосування переговорної процедури Замовником вказано в електронній системі закупівель, зокрема, прикріплені екпертний звіт (коригування 2), експертний звіт (коригування 3), договірна ціна, Договір 15-10.1, акт обстеження об'єкту.
Замовник звертає увагу на те, що законодавцем не встановлено виключний (вичерпний) перелік документів, які можуть містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Доводи Держаудитслужби щодо того, що «повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» не правомірні, оскільки п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону встановлено невичерпний перелік правових підстав, які можуть вважатись доказами, що підтверджують наявність умов (обґрунтування підстав) застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене, є необґрунтованими доводи щодо порушення Замовником п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону та відповідно абзацу 4 п.2 ч.2 статті 40 як про те зазначено у Висновку від 04.05.2022 року.
Ні Закон, ні жоден нормативно правовий акт, який стосується публічних закупівель, не регламентує повноту інформації, яка повинна бути зазначена в документах, які стосуються публічних закупівель та аналіз якої (повноти інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю) здійснила Аудитслужба.
Водночас ми, як Замовники для недопущення порушень будем вивчати, аналізувати аналогічні висновки Держаудитслужб та вживати заходів.
Запити й пояснення
25.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Добудова універсального спортивного залу до існуючої будівлі школи в с. Заріччя надвірнянського району, ІФвано-Франківської області» (коригування 3)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-07-001095-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури, закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-07-001095-b, наявна інформація з посиланням на інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пункт другим частини п`ятої статті 40 Закону, зокрема: якщо після укладання договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладання договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендер. Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 5 статті 40 Закону.
Представник учасника ТОВ «КРГ» Гаврилюк М.М. повідомив, що виконання додаткових аналогічних робіт за предметом ДК 021:2015 45454000-4 – «Реконструкція» Єдиного закупівельного словника в обсягах, зазначених Замовником (Додаток 1 до акту обстеження об’єкту) на період 20.12.2021р. - 31.12.2022р., можливе за ціною 4 359 617, 00 грн. з урахуванням ПДВ.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.04.2022 · Замовник: Проведення моніторингу закупівлі «Добудова універсального спортивного залу до існуючої будівлі школи в с. Заріччя надвірнянського району, ІФвано-Франківської області» (коригування 3)»
У межах проведення моніторингу закупівлі «Добудова універсального спортивного залу до існуючої будівлі школи в с. Заріччя надвірнянського району, ІФвано-Франківської області» (коригування 3)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-07-001095-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), ми як Замовники надаємо пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Нами на підставі проектів обсягу додаткових робіт, здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Посилання на сторінку власного веб-сайту – 04354539delyatyn@gmail.com. У повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-07-001095-b, наявна інформація з посиланням на документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пункт другим частини п`ятої статті 40 Закону, зокрема: якщо після укладання договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладання договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 5 статті 40 Закону. Представник учасника ТОВ «КРГ» Гаврилюк М.М. надіслав листа, в якому повідомив, що виконання додаткових аналогічних робіт за предметом ДК 021:2015 45454000-4 – «Реконструкція» Єдиного закупівельного словника виникли обставини непереборної сили, що неуможливлюють виконання одних видів робіт, та необхідність виконання натомість інших видів робіт, невідповідність окремих позицій кошторисних розрахунків відповідним проектним рішенням, а також, необхідність проведення додаткових видів робіт, що не передбачені РП, виходячи з цільового призначення об'єкту як частини майнового комплексу закладу загальної середньої освіти. На підставі даного листа Розпорядженням селищного голови від 01.12.2021 року була створена комісія з обстеження об'єкту: «Добудова універсального спортивного залу до існуючої будівлі школи в с. Заріччя надвірнянського району, ІФвано-Франківської області». Комісією складений акт обстеження та встановлено такий обсяг додаткових робіт відповідно до переліку (відомість обсягів додаткових робіт додається). Подане звернення до проектної організації з приводу погодження відповідних змін. Сканкопії з приводу вищевикладеного надаємо через електронну систему закупівель.