Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 10.11.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою протокольним рішенням від 09.12.2021 № 607, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД», учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 04.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022, договір про закупівлю від 22.02.2022 № 17 на загальну суму 32 177 371,34 грн, додаткова угода від 22.02.2022 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.04.2022 (далі – Пояснення).
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД», не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, частиною 1.1.1 розділу 1.1 Додатку №1 до тендерної документації
визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: в підтвердження наявності в учасника наявності матеріально-технічної бази шляхом надання Інформації про наявність техніки по кожному виду робіт/послуг. Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всі, вказані в Інформації про наявність техніки, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування додатково подається оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі.
При цьому, учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про наявність техніки по кожному виду робіт/послуг від 16.12.2021 №311/3, відповідно до якої учасник ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» залучає окрему техніку на підставі договору від 13.12.2021 №13/12/21, укладеному з ТОВ «Автомагістраль-Центр».
Однак, лист-підтвердження ТОВ «Автомагістраль-Центр» учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» в складі тендерної пропозиції не надано, чим порушено вимоги частини 1.1.3 розділу 1.1 Додатку №1 до тендерної документації та призвело до порушення вимог установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 22.02.2022 № 17 на загальну суму 32 177 371,34 грн, додаткову угоду від 22.02.2022 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Замовник не погоджується з висновками Держаудитслужби та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 13.05.2022
Надано лист підтвердження
Запити й пояснення
25.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240520 /Н-16/ - тракторна бригада - Благодатне - Крутьки, км 0+000 - км 5+000, Золотоніський район, Черкаська область (ГБН Г.1-218-182:2011 згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-006065-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо проведення закупівлі № UA-2021-12-09-006065-b «Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240520 /Н-16/ - тракторна бригада - Благодатне - Крутьки, км 0+000 - км 5+000, Золотоніський район, Черкаська область (ГБН Г.1-218-182:2011 згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (код ДК 021:2015: 45230000-8: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») повідомляємо наступне.
Робочий проект (кошторисна документація) щодо об’єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240520 /Н-16/ - тракторна бригада - Благодатне - Крутьки, км 0+000 - км 5+000, Золотоніський район Черкаська область» розрахована згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи СОУ 42.1-37641918-035:2018. Ціни на будівельні та паливно-мастильні матеріали і вартість механізмів прийняті станом на 26 жовтня 2021 року. Експертний звіт № 26/064-10/21 від 26.10.2021.
Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати розраховані згідно СОУ 42.1- 37641918-050:2018.
Очікувана вартість об’єкту розрахована на основі зведеного кошторисного розрахунку.
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 36447,764 тис.грн.
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-8 27114,904 тис.грн.
- Прибуток 64,44 тис.грн.
- Адміністративні витрати 37,499 тис.грн.
- ПДВ 20 % 5443,56980 тис.грн.
- Всього 32661,41880 тис. грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на основі потреби та робочого проекту (кошторисної документації).
Щодо публікації інформації на веб-порталі повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовником не було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки останній відсутній. Поряд з цим, визначена п. 4-1 Постанови інформація, не публікувалася на офіційному веб-сайті Черкаської обласної державної адміністрації - головного розпорядника бюджетних коштів.
Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Черкаська обласна державна адміністрація є виконавчим органом Черкаської обласної ради, що є органом місцевого самоврядування. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для органу місцевого самоврядування не обов’язковий, а рекомендаційних характер. Враховуючи дану обставину, на веб-сайті Черкаської обласної державної адміністрації відсутня згадана вище інформація.
Крім того, звертаємо увагу на процедуру закупівлі, в якій за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не було встановлено порушень за результатами моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.