Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт за державні кошти від 22.10.2021 № 305, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.09.2021 № 62, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР»), протокол уповноваженої особи від 04.10.2021 № 62, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021 року, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.10.2021 № 305, додаткові угоди від 28.12.2021 № 1, від 17.02.2022 № 2 та від 22.02.2022 № 3 відповідь Замовника від 27.04.2022 року на запит про надання пояснень.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» встановлено, що для підтвердження учасником наявності у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до вимог розділу 1.3 Додатку 1 до тендерної документації він повинен подати інформаційну довідку за встановленою формою цього додатку. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник повинен надати документи, у тому числі довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).
Так, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції довідки «Інформація про виконання аналогічного договору» від 14.09.2021 № 57т-14.09-21 сума виконання договору становить 11 312 587,13 гривень. Крім того згідно додаткової угоди № 8 до договору № 01 від 03.01.2017 року на дату припинення договору на об’єкті фактично виконано будівельних робіт на суму 11 312 587,13 гривень.
Проте надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за жовтень 2018 року містить інформацію про вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ на суму 11 312 557,13 гривень.
Отже, учасником не підтверджено усієї суми виконання аналогічного договору, а саме 11 312 587,13 гривень.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що вимогами Додатку 7 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника листа-згоди, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Так, у складі пропозиції учасника в протоколі загальних зборів учасників від 24.09.2021 № 09, статуті ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» та інших документах наявні персональні дані Бурського Анатолія Леонідовича та Бурського Дениса Анатолійовича.
Проте листи-згоди, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», від Бурського А.Л. та Бурського Д.А. у складі пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» не надано.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.10.2021 № 305 на загальну суму 31 848 479,28 гривень (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт за державні кошти від 22.10.2021 № 305
Оцінка ДАСУ від 30.05.2022
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт за державні кошти від 22.10.2021 № 305
Запити й пояснення
22.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240524 /Н-08/ - ст. Гладківщина, км 2+400 – км 5+300, Золотоніський район, Черкаська область» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-16-006098-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з проєкту на: « Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240524 /Н-08/ - ст. Гладківщина, км 2+400 – км 5+300, Золотоніський район, Черкаська область».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерстварегіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації.
Робочий проект « Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240524 / Н-08/- ст Гладківщина, км2+400 – км 5 +300, Золотоніський район Черкаська область» розроблений ТОВ « Інжинірингова компанія «АВТОМАГІСТРАЛЬ»
Локальні кошториси розраховано згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно – будівельні роботи, СОУ 42.1-37641918-035 : 2018. Ціни на будівельні та паливно - мастильні матеріали і вартість механізмів прийняті станом на 14 грудня 2020 року. Експертний звіт № 10 – 0695 - 20 від 14 грудня 2020року.
Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати розраховані
згідно СОУ 42.1- 37641918-050 :2018.
Очікувана вартість об’екту розрахована на основі зведеного кошторисного розразхунку.
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 38074,388 тис.грн
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-8 26288,800 тис.грн.
- Прибуток 97,216 тис.грн.
- Адміністративні витрати 29,708 тис.грн
- Ризики 569,751 тис.грн
- ПДВ 20 % 5397,095 тис.грн
- Всього 32382,57000тис. грн
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів.
А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.