Висновок
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 статті 1 Закону та вимог пункту 3 розділу І Порядку, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Поряку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708.
За результатами моніторингу питань правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розгляду вимог про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розгляду вимог про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену заступником генерального директора з забезпечення виробництва–заступником голови комітету ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» від 12.10.2021 року (зі змінами), вимоги про усунення порушення та відповіді на них, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АТОМРЕМОНТ» та VÚEZ, a.s., вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції VÚEZ, a.s., протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.11.2021 року, витяг із протоколу № 85 від 12.11.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2021 року, договір на закупівлю послуг від 02.12.2021 № 48-122-01-21-11490, відповідь Замовника від 27.04.2022 року на запит про надання пояснень.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані Замовника встановлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-10-002752-b, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 10.08.2021 року, передбачено проведення процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою «Надання послуг з підвищення щільності герметичного облицювання системи герметичного огородження (СГО) енергоблока № 2 ВП РАЕС» очікуваною вартістю 86 238 000,00 гривень, що є відмінним від очікуваної вартості зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-09-14-012145-b, яка становить 71 865 000,00 гривень (без ПДВ).
Згідно норм викладених в частині першій статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Проте на порушення вимог частини першої статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі за номером UA-2021-09-14-012145-b, зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідає очікуваній вартості, яка зазначена у річному плані за номером UA-P-2021-08-10-002752-b.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що відповідно до вимог частини 22 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Поряку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708 затверджено порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок). Вимогами пункту 3 Порядку визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
На виконання зазначених вимог Замовник у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів визначив код предмета закупівлі «ДК021-2015: 71620000-0 – Аналітичні послуги» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 2312.2015 № 1749.
Разом з тим встановлено, що пункт 5.3.2. «Заходи з підвищення щільності» Додатку 2 до тендерної документації передбачає, у тому числі, надання послуг з ущільнення гермооблицювання, ущільнення порожнин СГО та виконання послуг у важкодоступних місцях. Надання зазначених послуг відноситься до коду ДК021-2015: 71631430-3 – Послуги з випробувань на герметичність.
Отже визначений Замовником предмет закупівлі за показником четвертої цифри коду «ДК021-2015: 71620000-0 – Аналітичні послуги» не відповідає послугам передбаченим технічною специфікацією до предмета закупівлі.
Таким чином Замовником порушено вимоги частини 22 статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2022
У відповідь на зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що на ВП "Рівненська АЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Працівник підрозділу, який відповідальний за виявлене у результаті моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-14-012145-b порушення, отримав фінансове стягнення у вигляді часткового депреміювання.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2022
Замовником усунуто порушення шляхом покарання відповідального працівника шляхом накладення фінансового стягнення у вигляді часткового депреміювання.
Запити й пояснення
22.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Надання послуг з підвищення щільності герметичного облицювання системи герметичного огородження (СГО) енергоблока № 2 ВП РАЕС» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-14-012145-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.04.2022 · Замовник: Пояснення замовника на запит Держаудитслужби України від 22.04.2022 16:29
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладено у технічної специфікації до предмету закупівлі ТСдоПЗ(п).111.003-2021: п.п. 5.1, 5.2, А1, А4 .
Технічні та якісні характеристики, що викладено у технічної специфікації обґрунтовуються наступними документами, а саме:
- Звіт з аналізу безпеки. Технічне обґрунтування безпеки спорудження та експлуатації АЕС. Глава 3. Опис важливих для безпеки систем, обладнання та споруд АС. Розділ 12. п.3.3.2.1.7.5 Система герметичного огородження. Виконання вимог технічного забезпечення безпеки в частині приведення щільності стальної герметичної оболонки (СГО) енергоблоку №2 до значення, яке не перевищує експлуатаційний критерій;
- Вимоги умов Ліцензії Державного Комітету ядерного регулювання України серія ЕО №000943 на експлуатацію ядерних установок енергоблоків № 1, 2 Рівненської АЕС, одним із умов якої є дозвіл на пуск енергоблоку №2 ;
- Окремий дозвіл на пуск енергоблока № 2 РАЕС ОД № 000943/31/15 від 9 квітня 2021 року п. 1.9.3 (виконання заходів з управління старінням відповідно до «Програми управління старінням енергоблоків №1 і №2 ВП РАЕС» 191-136-ПР-УС-08);
- «Заходи з усунення дефектів, виявлених під час періодичних випробувань на герметичність системи герметичного огородження блока № 2 в кінці ППР-2021», затверджено головним інженером ВП РАЕС від 05.05.2021 р.
Невиконання вищевказаних вимог по підвищенню щільності СГО з боку ВП РАЕС може спричинити санкції Держатомрегулювання України, включаючи можливість відмови в отриманні окремого дозволу на пуск енергоблоку №2.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі послуги на тему «Надання послуг з підвищення щільності герметичного облицювання системи герметичного огородження (СГО) енергоблока № 2 ВП РАЕС», № UA-2021-09-14-012145-b повІдомляємо, що очікувана вартість закупівлі «Надання послуг з підвищення щільності герметичного облицювання системи герметичного огородження (СГО) енергоблока № 2 ВП РАЕС» визначена на підставі цін попередніх закупівель згідно організаційно -розпорядчих документів Компанії та наказу Мінекономіки №257 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Копія розрахунку ОВЗ додається.
Додатково повідомляємо, що у відповідності до Постанови Національного Банку України №597 від 30 грудня 2003 р. «Про переказування коштів у національній та іноземній валюті на користь нерезидентів за деякими операціями» договір №389 від 05.03.2013р., на підставі якого розраховано ОВЗ, був направлений на експертизу в ДП «Держзовнішінформ» для мінімізації ризиків при складанні обґрунтованого висновку при проведенні фінансового моніторингу валютних операцій та для проведення подальших розрахунків. За результатом проведення експертизи отримано експертний висновок від ДП «Держзовнішінформ» від 02.07.2014р. №1/5366, який свідчить, що ціна, загальна вартість послуг за договором №389 від 05.03.2013 р. (№22-12-1-132522 від 07.03.2013р.) між ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» та компанією «VUEZ а.s» (Словаччина) 4 340 000 евро – відповідають кон’юктурі ринку. Копія експертного висновку додається.
Додаток 1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі «Надання послуг з підвищення щільності герметичного облицювання системи герметичного огородження (СГО) енергоблока № 2 ВП РАЕС».
Додаток №2. Експертний висновок від ДП «Держзовнішінформ» від 02.07.2014р. №1/5366
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - https://www.rnpp.rv.ua/procurement.