Поточний середній ремонт автомобільної дороги 0180701 Морочне - Задовже на ділянці км 0+050 - км 5+329, Вараський район (коригування)

Висновок

За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту № 13 від 28.03.2022 року, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022 року (зі змінами), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС», Приватного акціонерного товариства «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» (далі – ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Кортакоз», вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз», протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.03.2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2022 року, договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 28.03.2022 № 13, відповідь Замовника від 27.04.2022 року на запит про надання пояснень.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Так згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/36565276/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету та головним розпорядником коштів місцевого бюджету. З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, органом державного фінансового контролю, в ході проведення моніторингу, через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

У відповіді від 27.04.2022 року на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником надано наступну інформацію: «Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua».

Однак, при переході по зазначеному посиланні на сайт Департамента з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації встановлено наявність вкладок «Державні закупівлі» та «Моніторинг».

Проте вкладка «Моніторинг» без інформації, а вкладка «Державні закупівлі» містить інформацію про річні плани закупівель до 2015 року. Інформації щодо закупівлі, передбаченої Постановою № 710 зазначений у поясненні сайт не має.

Таким чином, Замовник являючись розпорядником бюджетних коштів не виконав вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

Крім того моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що в розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-03-003266-a зазначено адресу: 33028 Україна, Рівненська область, Рівне, вул. Кавказька, 9а. Водночас відповідно до інформації розміщеній у пункті 4.3 розділу І тендерної документації «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)»: 0180701 Морочне - Задовже на ділянці км 0+050 - км 5+329, Вараський район. Отже, інформація щодо місця виконання послуг зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів не відповідає інформації тендерної документації зазначеної закупівлі.

Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду щодо погодження з усіма умовами, що викладені у проєкті договору, згідно Додатку 5 до тендерної документації.

На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» надано лист-згоду від 27.01.2022 № 68 згідно з яким учасник погоджується з усіма умовами, що викладені у проєкті договору. Разом з тим учасником надано завірений проєкт договору (Додаток 5 до тендерної документації).

Нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Проте умови укладеного договору про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту № 13 від 28.03.2022 року не відповідають вимогам тендерної документації та значно відрізняються від умов викладених у тендерній пропозиції ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД». Так, пункт 1.4 укладеного договору не містить умови щодо здійснення поточного ремонту відповідно до ДСТУ 9076:2021 «Автомобільні дороги. Оцінка впливу на довкілля» та ДСТУ-Н БВ.2.3-34:2016 «Настанова з виконання робіт при будівництві мостів та труб». Пункт 1.5 не містить умови про передачу учаснику ділянки автомобільної дороги на час ремонту. Умови передбачені пунктами 1.7 – 1.10 укладеного договору в проєкті відсутні. Також, умови пунктів 2.1, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8, 2.11, 2.12 договору від 28.03.2022 № 13 не відповідають тендерній пропозиції ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» та відрізняються від проєкта договору тендерної документації. Разом з тим, розділи ІІІ, V, VI, VII, VIII, X, XI, XII укладеного договору не відповідають умовам проєкту договору.

Таким чином Замовником в ході укладання договору з ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.05.2022

Ознайомившись з висновком про наявність або відсутність порушень законодавства за результатами моніторингу, повідомляємо, що висновок буде оскаржено до суду. Додатково докази звернення до суду будуть надані у строк визначений Законом України "Про публічні закупівлі".

Запити й пояснення