Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення виявленого порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору на закупівлю робіт від 18.10.2021 № 40 в повному обсязі,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дошкільного навчального закладу ясла-садок № 4 «Зірочка» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-14-001720-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.07.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.10.2021 № 51; повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2021; договір на закупівлю робіт від 18.10.2021 № 40; пояснення Замовника із документами, надані через електронну систему закупівель 12.05.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у річному плані закупівель на 2021 рік (UA-P-2021-09-14-001720-a) Замовник не зазначив інформації про код економічної класифікації видатків бюджету в той час, як джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, чим порушив вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
У поясненні Замовник зазначив, що під час завантаження та підготовки річного плану уповноваженою особою внаслідок нетривалого перебування на посаді і відповідно недостатнього досвіду роботи в сфері закупівель було допущено ненавмисну технічну помилку та не вказано «код КЕКВ (для бюджетних коштів)».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив договір на закупівлю робіт від 18.10.2021 № 40 (далі – Договір № 40), укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», без сторінки сьомої, яка містить інформацію, викладену у розділах 8, 9 та 10 Договору № 40, та передбачену проектом договору (додаток 7 до тендерної документації).
В ході проведення моніторингу Замовнику постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з даного приводу.
Замовник у поясненні зазначив, що під час збереження файлу сканованої копії договору №40 від 18.10.2021 року з назвою «Договір дах» виникла технічна (механічна) помилка, що спричинило неумисне збереження не всіх сторінок договору (відсутня 7 сторінка, копія додається), внаслідок чого оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі.
Отже, Замовник оприлюднив Договір № 40 не в повному обсязі (без сторінки сьомої), чим не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2022
Згідно висновку про результати моніторингу від 13.05.2022 здійсненого управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі будівлі дитячого садка №4 по вул. Пролетарська, 4 в м. Гайсин, Вінницької області» було накладено зобов’язання по здійсненню заходів щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
На що нами було вжито заходів :
1.Проведено роз’яснювальну роботи з уповноваженою особою стосовно обов’язковості дотримання чинного законодавства України та відповідального ставлення до своїх обов’язків.
2. 16.05.2022 року о 10-21 було оприлюднено в електронній системі закупівель договір на закупівлю робіт від 18.10.2021 № 40 в повному обсязі номер зміни bd2d1217c6034299b28fc375aa5952a9
В наступному подібні порушення допускатися не будуть.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2022
.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція покрівлі будівлі дитячого садка №4 по вул. Пролетарська, 4 в м. Гайсин, Вінницької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-001881-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Чому Вами у річному плані закупівель (UA-P-2021-09-14-001720-a) не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону, в той час, коли джерелом фінансування є місцевий бюджет?
2. З яких причин договір на закупівлю робіт від 18.10.2021 №40 (далі – Договір №40) оприлюднений не у повному обсязі, а саме: не містить частини умов, визначених у проекті договору (додаток 7 до тендерної документації), зокрема сторінки сьомої Договору №40?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно Вашого запиту від 09.05.2022 року № 12f1f1b05f3c4fbf86319a82f5a18517 «Про надання пояснень» по суті поставлених питань які виникли в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція покрівлі будівлі дитячого садка №4 по вул. Пролетарська, 4 в м. Гайсин, Вінницької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-001881-а, можемо надати наступні пояснення:
1.Під час завантаження та підготовки річного плану щодо предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі будівлі дитячого садка №4 по вул. Пролетарська, 4 в м. Гайсин, Вінницької області» уповноваженою особою внаслідок нетривалого перебування на посаді і відповідно недостатнього досвіду роботи в сфері закупівель було допущено ненавмисну технічну помилку та не вказано «код КЕКВ (для бюджетних коштів)» . Дані дії не привели до порушень принципів та мети Закону України «Про публічні закупівлі», а також не вплинуло на проведення закупівлі, процес її проведення та її результати.
В майбутньому подібні порушення допускатися не будуть, і виявлені помилки будуть прийняті до уваги.
2. Під час публікації договору щодо предмету закупівлі «Реконструкція покрівлі будівлі дитячого садка №4 по вул. Пролетарська, 4 в м. Гайсин, Вінницької області» виникла технічна (механічна) помилка. В електронній системі закупівель було оприлюднено договір протягом трьох календарних днів з дня його укладання, що підтверджується інформацією щодо наявності укладеного договору з системним номером UA-2021-09-14-001881-a, з номером договору 40, датою та часом підписання 18.10.2021 09:52, ціною договору 3 758 848.40UAH, та має статус «Договір опубліковано». Під час збереження файлу сканованої копії договору №40 від 18.10.2021 року з назвою «Договір дах» виникла технічна (механічна) помилка, що спричинило неумисне збереження не всіх сторінок договору (відсутня 7 сторінка, копія додається), внаслідок чого оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі (1-6 та 8-10 сторінки) тобто істотні умови договору оприлюднені), що не потягнуло за собою порушення умов процесу виконання договору.
Дана помилка буде виправлена шляхом дозавантаження договору в повному обсязі за допомогою функціоналу оприлюднення додаткової угоди до договору №40 з назвою «Договір дах».
В майбутньому подібні помилки допускатися не будуть.