Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів третього та десятого частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, пунктів третього та десятого частини першої статті 10, пункту чотирнадцятого частини другої статті 22, абзацу другого частини другої статті 24 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушень вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю робіт із ТОВ Будіндустрія_Т від 28.12.2021 № 64/140 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ Будіндустрія_Т на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Краснопільської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-19-014139-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.11.2021 № 3 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.12.2021; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю Будіндустрія_Т (далі – ТОВ Будіндустрія_Т); протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2021; протоколи засідань тендерного комітету від 09.12.2021 № 5, від 14.12.2021 № 7; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ Будіндустрія_Т; повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021; договір про закупівлю робіт від 28.12.2021 № 64/140.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Так, Замовник в електронній системі закупівель 25.11.2021 оприлюднив Додаток 1 тендерної документації в новій редакції. Проте, перелік змін, що вносяться, Замовник в окремому документі не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Додаток 1 «Календарний графік виконання робіт», Додаток 2 «Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни» та Додаток 3 «План фінансування», які відповідно до пунктів 2.2 та 3.1 є невід’ємною частиною договору про закупівлю робіт від 28.12.2021 № 64/140, укладеного Замовником та ТОВ Будіндустрія_Т за результатами проведення даної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ Будіндустрія_Т, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовником встановлена вимога про надання учасником довідки, до якої включаються основне обладнання та матеріально-технічна база (машин, механізмів тощо), що буде використовуватися при виконанні робіт.
Для підтвердження наявності зазначеної в таблиці довідки «Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази» власної техніки, учаснику необхідно надати копії технічних паспортів, які підтверджують права власності на неї.
Для підтвердження наявності зазначеної в таблиці довідки «Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази» техніки, що знаходиться у користуванні, учасник повинен надати скановані копії відповідного договору (-ів) (оренда, лізинг, надання послуг, тощо) та надати копії технічних паспортів, які підтверджують права власності на неї.
Так, учасник ТОВ Будіндустрія_Т надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 30.11.2021 № 205, в якій вказав техніку: ГАЗ 33023, державний реєстраційний номер АВ9253СН, орендований у ФОП Тарасюк О.А; САТ 438D, державний реєстраційний номер 36553 АВ, орендований у ФОП Тарасюк М.О.; ЗИЛ 130, державний реєстраційний номер АВ4805ЕР, орендований у ФОП Тарасюк О.А.
До зазначеної вище довідки учасник ТОВ Будіндустрія_Т завантажив два договори на оренду автомобілів від 03.08.2021 № 1, укладених із ФОП Тарасюк М.О. та ФОП Тарасюк О.А.
Проте, у даних договорах оренди відсутня техніка, що зазначена учасником ТОВ Будіндустрія_Т у довідці від 30.11.2021 № 205 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у Додатку 1 тендерної документації.
Крім того, учасник ТОВ Будіндустрія_Т у підсумковій відомості ресурсів при розрахунку вартості будівельних машин та механізмів, зазначив техніку та обладнання, які не включені у довідці від 30.11.2021 № 205 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, що не відповідає вимогам, встановленим у Додатку 1 тендерної документації, відповідно до яких до довідки включаються основне обладнання та матеріально-технічна база (машини, механізми тощо), що буде використовуватися при виконанні робіт.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Будіндустрія_Т як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, оприлюднений 06.05.2022, не надав через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
06.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція амбулаторії ЗПСМ із улаштуванням прибудови, по вул. Центральна, 10Б, Гайсинського району, Вінницької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-014769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Вами не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
3. З яких причин Вами разом із договором про закупівлю робіт від 28.12.2021 № 64/140 не оприлюднено Додаток 1 «Календарний графік виконання робіт», Додаток 2 «Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов’язані і з складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни», Додаток 3 «План фінансування», які відповідно до пунктів 2.2 та 3.1 даного договору є його невід’ємною частиною?
4. З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ Будіндустрія_Т, якщо даний учасник у складі своєї тендерної пропозиції у підсумковій відомості ресурсів зазначив будівельні машини і механізми, які відсутні у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, оскільки відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації до довідки включаються основне обладнання та матеріально-технічна база (машин, механізмів тощо), що буде використовуватися при виконанні робіт?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.