Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Вінницької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-09-020326-c); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2021 № 49; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 09.12.2021 (далі – Повідомлення); підрядний договір від 20.12.2021 № 48-2021 (далі – Договір № 48-2021), субпідрядний договір від 20.12.2021 № 1 до Договору № 48-2021; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 03.05.2022 та 09.05.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в електронній системі закупівель оприлюднюється Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке згідно з пунктом 8 частини шостої цієї статті повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, Замовник у Повідомленні зазначив обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з підстав пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону, посилаючись на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником Повідомленні відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника), зокрема документи, на які Замовник посилається у Повідомленні.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель Prozorro надано запитання з цього приводу.
У відповідь Замовник зазначив, що пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, зазначеною нормою передбачено оприлюднення в повідомленні про намір укласти договір саме інформації про експертні, нормативні, технічні та інші документи, яка й була оприлюднена на виконання пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Ні статтею 40 Закону, ні іншими статтями як цього Закону так і іншими нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку Замовника оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи разом із повідомленням про намір укласти договір.
У свою чергу в частині шостій статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію.
Отже, дана норма є диспозитивною щодо оприлюднення в повідомленні про намір укласти договір іншої інформації, крім визначеної пунктами 1 - 8 частини шостої статті 40 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір формується в електронній системі закупівель автоматично, до нього немає можливості додати будь-які поля або документи, тому довантажені документи не є складовою цього повідомлення.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-09-020133-c містить всю інформацію, передбачену частиною шостою статті 40 Закону, у тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, враховуючи, що самі експертні, нормативні, технічні та інші документи не входять в склад повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, строк на оприлюднення вказаного повідомлення не розповсюджується на них.
Також, Замовник зазначив, що системний аналіз норм чинного законодавства свідчить про те, що оприлюднення самих вищезазначених документів разом з повідомленням про закупівлю є безпідставним з огляду на необов’язковість, відсутність відповідної вказівки в Законі, а також надання обґрунтування підстав проведення переговорної процедури закупівлі у оприлюдненому протоколі та у відповідних полях на сторінці закупівлі в електронній системі закупівель.
Проте, варто зауважити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
З огляду на зазначене, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інакше кажучи, до 26.06.2021 під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір замовники мали право лише зазначати інформацію щодо документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури. Натомість, починаючи з 26.06.2021, замовники повинні окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі також додавати до повідомлення про намір укласти договір експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовник 09.12.2021 оприлюднив Повідомлення, яке не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2022
Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 травня 2022 року про результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-09-020133-c (далі – Висновок) за предметом «Реконструкція елементів благоустрою частини території пам’ятки містобудування та архітектури державного значення «Палац», 1757р. (охоронний №59); Вінницька область, м. Тульчин, вул. Незалежності, 19 (коригування 3)» (додаткові роботи), керуючись абзацом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Управління будівництва Вінницької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Замовником враховано в подальшій роботі підняте органом державного фінансового контролю за результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів.
Разом з тим, у наслідок розгляду Висновку, аналізу викладених у ньому фактичних обставин процедури закупівлі у взаємозв’язку з викладеною інформацією про моніторинг процедури закупівлі, з метою виконання вказаного в пункті 3 розділу ІІ Висновку зобов’язання повідомляємо про проведення роз’яснювальної роботи, відповідного навчання, шляхом самостійного підвищення рівня знань з публічних закупівель, розгляду практики та дослідження правових позицій зі спеціалізованих веб-порталів, а також опрацювання механізмів складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищезазначене, з огляду на вжиті заходи, зобов’язуємось не допускати відповідних недоліків при проведенні процедур закупівель у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 16.05.2022
.
Запити й пояснення
28.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція елементів благоустрою частини території пам’ятки містобудування та архітектури державного значення «Палац», 1757р. (охоронний №59); Вінницька область, м. Тульчин, вул. Незалежності, 19 (коригування 3) (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-020133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надайте, будь ласка, документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зазначені Вами у Повідомленні про намір укласти договір, а саме: скоригований проект генеральним проектувальником ТОВ «Український будівельний ресурс»; експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 06.12.2021 №04-07-0342.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 28.04.2022
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 28 квітня 2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція елементів благоустрою частини території пам’ятки містобудування та архітектури державного значення «Палац», 1757р. (охоронний №59); Вінницька область, м. Тульчин, вул. Незалежності, 19 (коригування 3)» (додаткові роботи) за номером UA-2021-12-09-020133-c Управління будівництва Вінницької обласної державної адміністрації надає наступні пояснення щодо заданих запитань.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість визначено відповідно до проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 06 грудня 2021 року № 04-07-0342.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено в розділі «Доступ до публічної інформації» на сторінці Управління будівництва Вінницької обласної державної на веб-сайті за наступним посиланням:
http://www.vin.gov.ua/upravlinnia-budivnytstva/dostup-do-publichnoi-informatsii/43391-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-ua-2021-08-19-012569-a-vidpovidno-do-punktu-4-1-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrainy-vid-11-zhovtnia-2016-roku-710-pro-efektyvne-vykorystannia-derzhavnykh-koshtiv-4
Скорочене вищезазначене посилання:
https://is.gd/0wrT6V
2. Надаємо запитувані документи, зокрема: скоригований проект генеральним проектувальником ТОВ «Український будівельний ресурс»; експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 06 грудня 2021 року № 04-07-0342 згідно з додатком.
Додатки:
1. Експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 06.12.2021 № 04-07-0342.
2. Проект ТОВ «Український будівельний ресурс» «Реконструкція елементів благоустрою частини території пам’ятки містобудування та архітектури державного значення «Палац», 1757р. (охоронний №59); Вінницька область, м. Тульчин, вул. Незалежності, 19 (коригування 3)».
04.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція елементів благоустрою частини території пам’ятки містобудування та архітектури державного значення «Палац», 1757р. (охоронний №59); Вінницька область, м. Тульчин, вул. Незалежності, 19 (коригування 3) (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-020133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
Чому відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021) разом із Повідомленням про намір укласти договір (далі – Повідомлення) Вами не оприлюднено експертні, нормативні, технічних та інші документи, на які Ви посилаєтесь у Повідомленні як такі, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 04.05.2022
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 04 травня 2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція елементів благоустрою частини території пам’ятки містобудування та архітектури державного значення «Палац», 1757р. (охоронний №59); Вінницька область, м. Тульчин, вул. Незалежності, 19 (коригування 3)» (додаткові роботи) за номером UA-2021-12-09-020133-c відповідно заданого питання щодо оприлюднення експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі разом із повідомленням про намір укласти договір відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління будівництва Вінницької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) надає наступні пояснення.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, зазначеною нормою передбачено оприлюднення в повідомленні про намір укласти договір саме інформації про експертні, нормативні, технічних та інші документи, яка й була оприлюднена на виконання пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Разом з тим, конкретні умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 Закону.
Проте, ні статтею 40 Закону, ні іншими статтями як цього Закону так і іншими нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку Замовника оприлюднювати експертні, нормативні, технічних та інші документи разом із повідомленням про намір укласти договір.
Одночасно, звертаємо увагу, про те, що зобов’язання оприлюднити в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації про експертні, нормативні, технічних та інші документи не є тотожним з зобов’язанням оприлюднити самих цих документів.
Відповідно до статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина гарантується безпосередньо на підставі Конституції України.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У свою чергу в частині шостій статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію.
Отже, дана норма є диспозитивною щодо оприлюднення в повідомленні про намір укласти договір іншої інформації, крім визначеної пунктами 1 - 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до абзаців 2-4 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Таким чином, саме інформація, що автоматично розміщується у документах, які сформовані на підставі заповнених електронних полів, є автентичною.
Повідомлення про намір укласти договір формується в електронній системі закупівель автоматично, до нього немає можливості додати будь-які поля або документи, тому довантажені документи не є складовою цього повідомлення.
Замовником оприлюднено 09 грудня 2021 в електронній системі закупівель «Prozorro» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-09-020133-c.
Зазначене повідомлення містить всю інформацію передбачену частиною шостою статті 40 Закону, у тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, крім того, що Замовником у закупівлі за номером UA-2021-12-09-020133-c оприлюднено в повідомленні про намір укласти договір інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, до пояснення на запит від 28 квітня 2022 року додано експертний звіт від 06 грудня 2021 року № 04-07-0342 та відкоригований проект за об’єктом будівництва, таким чином данні документи також оприлюднені в електронній системі закупівель.
Разом з тим, враховуючи, що самі експертні, нормативні, технічних та інші документи не входять в склад повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, строк на оприлюднення вказаного повідомлення не розповсюджується на них.
Таким чином, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-09-020133-c Замовником вказано інформацію про фактичні обставини, що стали передумовою укладення даної переговорної процедури закупівлі, відповідне обґрунтування з зазначенням номерів закупівлі, що враховуються при проведенні даної переговорної процедури, відомості про підрядні договори, посилання на підстави передбачені Законом, обчислення відповідності вартості договору встановленим вимогам, наявне становище виконання робіт на об’єкті будівництва, стан коригування проекту, експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 06 грудня 2021 року № 04-07-0342 щодо об’єкту будівництва, який є предметом переговорної процедури, розпорядження Голови обласної державної адміністрації, норми Цивільного кодексу України, а також інші документи.
Крім, того вищезазначена інформація оприлюднена в окремих електронних полях в електронній системі закупівель, а також в протоколі щодо прийняття рішення уповноважено особою Замовника від 09 грудня 2021 року № 49, що також оприлюднений на сторінці закупівлі в «Prozorro».
Системний аналіз норм чинного законодавства свідчить про те, що оприлюднення самих вищезазначених документів разом з повідомленням про закупівлю є безпідставним з огляду на необов’язковість, відсутність відповідної вказівки в Законі, а також надання обґрунтування підстав проведення переговорної процедури закупівлі у оприлюдненому протоколі та у відповідних полях на сторінці закупівлі в електронній системі закупівель.
На підставі викладеного, враховуючи відсутність імперативної норми права, немає підстав для обов’язкового оприлюднення разом з повідомленням про намір укласти договір експертних, нормативних, технічних та інших документів, інформацію про які вказано (оприлюднено) в повідомленні про намір укласти договір, разом з таким повідомленням згідно положень пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.