Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, крім обсягів і видів додаткових аналогічних робіт, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-10-010297-c); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.12.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 10.12.2021 (далі – Повідомлення); експертний звіт від 30.11.2021 № 05-707-21; довідка ФОП Гайдара Олексія Миколайовича від 09.12.2021 № 091221/1; договір від 21.12.2021 № 483/12-21 (далі – Договір); пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 28.04.2022 та 05.05.2022.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит про надання пояснень щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник зазначив, що під час формування тендерної документації Замовник готує детальний перелік та обсяг робіт, зазначений у технічній специфікації (Додаток 7). Відповідний перелік робіт, технічні та якісні характеристики відповідають рішенням проектно-кошторисної документації. Учасник під час формування тендерної пропозиції може детально ознайомитись з проектом, звернувшись за адресою замовника: м. Дніпро, вул. Старокозацька, 34. При цьому, якщо у технічній специфікації до тендерної документації є посилання на конкретні торговельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то такі посилання слід читати з виразом «або еквівалент».
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс будівельно-монтажних робіт з ПДВ.
Оголошення про закупівлю розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.
Аналізом інформації, оприлюдненої на вищенаведеному сайті, наявності розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером UA-2021-12-10-017596-с не виявлено.
З врахуванням вищенаведеного, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Виходячи із змісту вимог пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі з такою підставою повинна здійснюватися при наявності в сукупності таких умов: додаткові роботи чи послуги повинні бути аналогічними, тобто тотожними конкретним видам робіт та послуг, що містяться у основному договорі про закупівлю; вартість аналогічних робіт та послуг не повинна перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю; закупівля за переговорною процедурою здійснюється у того самого учасника протягом трьох років після укладення основного договору.
Проведеним аналізом інформації, яка є доступною в електронній системі закупівель, встановлено, що в основному договорі від 11.10.2021 № 348/10-21 (далі – Договір № 348), укладеному за результатами відкритих торгів (ID:UA-2021-09-07-011734-c), види і обсяги робіт на суму 92 255 000,00 грн., зазначені в Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору № 348, є ідентичними обсягам і видам робіт на суму 43 460 522,40 грн., що зазначені у Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 21.12.2021 № 483/12-21, укладеного за переговорною процедурою.
У зв’язку із зазначеним вище, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо ідентичності обсягів і видів робіт та визначенні додаткових аналогічних робіт, зокрема, в яких саме роботах виникла додаткова необхідність закупівлі.
Замовник у поясненні зазначив, що в процесі виконання основного Договору по об’єкту: «Реконструкція будівлі Комунального закладу «Дніпровська міська дитяча клінічна лікарня № 5» Дніпровської міської ради по вул. Івана Акінфієва, 5 в м. Дніпрі (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» від 11.10.2021 № 348/10-21 у замовника виникла необхідність в проведенні додаткових робіт по вищезазначеному об’єкту. Види робіт в основному договорі та договорі, укладеному за результатами переговорної процедури є аналогічними, так як переговорна процедура передбачає виконання саме аналогічних додаткових видів робіт до основного договору.
Таким чином, з врахуванням наданих пояснень, під час здійснення моніторингу неможливо дослідити питання щодо правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах, передбачених Законом, в частині обсягів і видів додаткових аналогічних робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2022
Зауваження прийняті та будуть враховані при подальшій публікації закупівель.
Запити й пояснення
26.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція будівлі Комунального закладу "Дніпровська міська дитяча клінічна лікарня № 5" Дніпровської міської ради по вул. Івана Акінфієва, 5 в м. Дніпрі (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-10-017596-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Після якого укладеного договору про закупівлю за результатами конкурентної процедури закупівлі (далі – основний договір) виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт під час застосування переговорної процедури закупівлі? Зазначте ID номер конкурентної процедури закупівлі, дату, номер і ціну основного договору, укладеного за результатами такої процедури закупівлі, а також обсяги і види робіт, передбачені основним договором.
3. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2022 · Замовник: пояснення
Відповідно по отриманих питань за предметом закупівлі: «Реконструкція будівлі Комунального закладу "Дніпровська міська дитяча клінічна лікарня № 5" Дніпровської міської ради по вул. Івана Акінфієва, 5 в м. Дніпрі (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» повідомляємо наступне:
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ)
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник під час формування тендерної документації готує детальний перелік та обсяг робіт, зазначений у технічній специфікації (Додаток 7). Відповідний перелік робіт, технічні та якісні характеристики відповідають рішенням проектно-кошторисної документації. Учасник під час формування тендерної пропозиції може детально ознайомитись з проектом, звернувшись за адресою замовника: м.Дніпро, вул. Старокозацька, 34. При цьому, якщо у технічній специфікації до тендерної документації є посилання на конкретні торговельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то такі посилання слід читати з виразом «або еквівалент».
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс будівельно-монтажних робіт з ПДВ.
Оголошення про закупівлю розміщено на фіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.
Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Отже, замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі з підстави, передбаченої пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт (по одному чи декількох договорах за результатами переговорної процедури закупівлі) чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю та за умови обґрунтування такої підстави. За результатами проведення публічної закупівлі 11.10.2021 року між Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – департамент) та ТОВ «СК Стройінвест» укладено договір на виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Реконструкція будівлі Комунального закладу "Дніпровська міська дитяча клінічна лікарня № 5" Дніпровської міської ради по вул. Івана Акінфієва, 5 в м. Дніпрі (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» № 348/10-21 на суму 92 255 000 грн (UA-2021-09-07-011734-c-b1). Пунктом 1.3. Договору передбачено, що склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі будівництва у разі внесення змін до проектної документації. Так в процесі виконання Договору у замовника виникла необхідність в проведені додаткових робіт по вищезазначеному об’єкту, було здійснено коригування робочого проекту, який пройшов експертизу відповідно до чинного законодавства України. Керуючись п. 5 ч. 2 ст. 40 Закон України “Про публічні закупівлі” департаментом проведено переговорну процедуру закупівлі з підстави виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт, що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
На підтвердження необхідності виконання додаткових аналогічних робіт автором проекту було надано висновок по об’єкту, де зазначена наявність передумов проведення переговорної процедури.
02.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція будівлі Комунального закладу "Дніпровська міська дитяча клінічна лікарня № 5" Дніпровської міської ради по вул. Івана Акінфієва, 5 в м. Дніпрі (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-10-017596-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Поясніть ідентичність обсягів та видів робіт, зазначених у Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 21.12.2021 №483/12-21 за результатами переговорної процедури закупівлі на суму 43 460 522,40 грн., з обсягами та видами робіт, зазначених у основному договорі від 11.10.2021 №348/10-21 (у Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт») за результатами відкритих торгів на суму 92 255 000,00 гривень.
2. Зазначте обсяги і види аналогічних робіт, їх вартість, в яких виникла додаткова необхідність закупівлі за переговорною процедурою.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: пояснення
В процесі виконання основного Договору по об’єкту: «Реконструкція будівлі Комунального закладу "Дніпровська міська дитяча клінічна лікарня № 5" Дніпровської міської ради по вул. Івана Акінфієва, 5 в м. Дніпрі (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» від 11.10.2021 №348/10-21 у замовника виникла необхідність в проведені додаткових робіт по вищезазначеному об’єкту. Види робіт в основному договорі та договорі, укладеному за результатами переговорної процедури є аналогічними, так як переговорна процедура передбачає виконання саме аналогічних додаткових видів робіт до основного договору.