Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (встановлення металевих огорож на території м.Кам'янське) на основі CPV за ДК 021:2015 – 45340000-2 - Зведення огорож,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій учасників ТОВ «ТРАНСМОБАЙЛ» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.12.2021 року № 2493-21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.10.2021 року (з врахуванням внесених останніх змін 15.11.2021 року), тендерні пропозиції учасників процедури закупівель ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1» (переможець торгів), ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» та ТОВ «ТРАНСМОБАЙЛ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.12.2021 року, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2021 № 372, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021 року, договір про закупівлю від 28.12.2021 року № 2493-21, додаткова угода до договору про закупівлю від 16.02.2022 року № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.04.2022 року.

За результатами моніторингу відповідності поданих тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі вимогам передбаченим тендерною документацією встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСМОБАЙЛ» відхилено від участі у процедурі закупівель, при цьому тендерні пропозиції учасників ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1» та ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» допущено до електронного аукціону, як такі що відповідають вимогам передбаченим тендерною документацією.

Проте, моніторингом встановлено, що подана пропозиція учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» не відповідала вимогам передбаченим пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 3.2 пункту 3 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про субпідрядників/співвиконавців та із завантаження файлів, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ію) - згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Підпунктами 3.1 та 3.2 пункту 3 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності документального досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасникам необхідно надати довідку за встановленою формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Крім того, необхідно надати у складі тендерних пропозицій учасників сканований оригінал договору (ів), зазначеного (их) у довідці про виконання аналогічних договорів, у повному обсязі.

Так, ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» у складі пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 22.11.2021 року № 22/11/21, яка містить інформацію про надання аналогічних послуг за предметом «Послуги із встановлення дорожніх знаків на вулично-дорожній мережі міста Кам’янське» згідно договору від 23.11.2019 року за № 03-10/у.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 12.1 розділу XII вищевказаного договору, невід’ємною частиною до договору є Додаток 1 «Договірна ціна» та Додаток 2 «Дефектний акт».

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» не надано Додаток 2 «Дефектний акт» до аналогічного договору, тобто вказаний договір надано не в повному обсязі, що не відповідає вимогам підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи викладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог передбачених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.

Крім того, згідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону.

Запити й пояснення