Фарбування та скління (фарбування металевих та інших поверхонь) за ДК 021:2015 – 45440000-3 Фарбування та скління

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» та ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг» установлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене допущення до електронного аукціону учасників процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 28.12.2021 № 2492-21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідність умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам'янської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 23.10.2021 (зі змінами від 15.11.2021), тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «УКРСПЕЦМАШ ХОЛДИНГ» (далі - ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг»), тендерна пропозиція переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА «ЖИТЛОБУД-1» (далі - ТОВ «БРГ «Житлобуд-1»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.11.2021, протокол уповноваженої особи від 09.12.2021 № 361, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021, договір про закупівлю від 28.12.2021 № 2492/21, додаткова угода від 16.02.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 17.02.2022, пояснення та копії документів, що надані через електронну систему закупівель від 10.05.2022.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 29.11.2021 року до участі у вищевказаній процедурі закупівель подано пропозиції учасників ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг» та ТОВ «БРГ «Житлобуд-1», які

розглянуто та допущено Замовником до аукціону як такі, що відповідають вимогам передбачених тендерною документацією.

Відповідно до підпункту 15 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, Замовником від учасника закупівлі у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалося, надання документів, а саме: «Сканована ліцензія та документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо отримання ліцензії та документу дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності не передбачено чинним законодавством, то учасник надає лист - роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів».

Додатком № 3 («Технічне завдання») тендерної документації передбачено форму довідки із переліком видів послуг, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.

Вищевказаним Додатком № 3 тендерної документації, передбачено виконання робіт (надання послуг) з фарбування емалевими сумішами за 2 рази раніше пофарбованих металевих поверхонь.

Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі - Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» та ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних послуг підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 15 пункту 2 розділу 5 тендерної документації.

Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, встановлено умову, що переможець процедури закупівель під час укладання договору повинен надати достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

В той же час, відповідно до підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації встановлено умову, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках передбачених частиною 1 статті 31 Закону, зокрема, «якщо переможець не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону. Не поданням ліцензії або документа дозвільного характеру буде вважатися не подання достовірної інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».

Так, відповідно до наданого Замовником 10.05.2022 пояснення через електронну систему закупівель та копій документів, що надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу, переможцем процедури закупівлі ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» під час укладення договору також не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт (надання послуг) з «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, а відтак вказана пропозиція відповідно до вимог підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації підлягала до відхилення.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимоги пункту 1 та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» та ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг», як такі, що не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» як таку, що не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру відповідно до пункту 2 частини 2 статті 41 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.

Запити й пояснення