Висновок
Несвоєчасне надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРВЕКТОР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення норм частини 5 статті 8 Закону у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені вказане порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОРВЕКТОР» (далі - ТОВ «ДОРВЕКТОР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 15.12.2021 року № 15/12ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022 року, договір про закупівлю від 28.12.2021 року № 28, додаткова угода № 1 від 31.12.2021 року та додаткова угода № 2 від 07.02.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено, що Замовником відповідь на запит про надання пояснень від 22.04.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель пізніше трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (на 9 робочий день з дня оприлюднення запиту), чим не дотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
Згідно абз. 1 ст. 164-1 кодексу України «Про адміністративні правопорушення» порушенням законодавства про закупівлі є ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом. Тобто диспозиція норми не містить умови щодо «своєчасності» надання будь-якої інформації та документів. Слід відмітити, що на виконання вимоги ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовником відповідь на запит про надання пояснень від 22.04.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель. Отже відповідь надана, а вимога ч. 5 ст. 8 Закону виконана. Дійсно відповідь надана не протягом 3-х робочих днів, проте не через бездіяльність відповідальних осіб, а через обставини, що незалежній від їх волі. Відповідно до указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та указів про продовження дії воєнного стану, згідно ч.3 ст. 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» на прохання працівників Замовника, їм було надано відпустку без збереження заробітної плати згідно розпорядження Міського Голови № 241-р.6 від 08.04.2022 року. Тобто особи відповідальні за організацію даної закупівлі та надання будь-яких пояснень по ній у визначені строки перебували у відпустці. При цьому відповідь на запит про надання пояснень від 22.04.2022 було надано за першої можливості.
Отже, враховуючи, що диспозиція абз. 1 ст. 164-1 кодексу України «Про адміністративні правопорушення» не містить умови щодо «своєчасності» надання пояснення, а відповідь надано за першої можливості через перебування у відпустках відповідальних осіб, то відсутній склад порушення визначений висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.05.2022 року.
Запити й пояснення
22.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Проектні роботи по об’єкту: «Реконструкція вул. Гагаріна від узвозу Остріжний до автостради Н-16»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-002261-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.