Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.10.2021 № 2, ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.11.2021 № 3, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Забережного Олександра Михайловича та товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» (далі – ТОВ «Будкомплект»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.12.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 17.12.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю з технічного обслуговування ліфтів (технічне обслуговування ліфтів) від 29.12.2021 № 1117-ТД, пояснення отримані 26.04.2022 та 06.05.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки, яка надається учасником за встановленою формою. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором надання послуг, що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.05.2022 щодо надання учасником ТОВ «Будкомплект» довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 18.11.2021 № 76, в якій зазначено інформацію про аналогічний договір від 15.03.2021 № 1065-ТД, при цьому кінцевий строк виконання зобов’язань вказано грудень 2021 року, Замовник 06.05.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що згідно до умови пункту 6.4.2 договору від 15.03.2021 року №1065-ТД учасник (ТОВ «Будкомплект») має право на дострокове надання послуг за письмовим погодженням Замовника. Згідно до даної умови, правочин зобов’язання надавача послуги (учасника) за яким виконуються достроково, вважається виконаним до визначеного договором кінцевого строку. На виконання вимоги підпункту 3.3 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД учасником у складі тендерної пропозиції надано копію відгуку від КП «ЖЕО №2» від 26.11.2021 № 4151/2021, із позитивним характером, за результатом повного виконання умов з боку учасника аналогічного договору, зазначеного у довідці.
Проте наданий у складі тендерної пропозиції відгук від 26.11.2021 № 4151/2021 містить інформацію, що термін дії договору по 31.12.2021 та не містить інформацію про повне виконання умов з боку учасника аналогічного договору, як то зазначає у поясненнях Замовник.
Отже у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Будкомплект» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 18.11.2021 № 76, в якій зазначено інформацію про аналогічний договір від 15.03.2021 № 1065-ТД та кінцевий строк виконання зобов’язань - грудень 2021 (у пункту 5.1 аналогічного договору від 18.11.2021 № 76 також зазначено, що термін надання послуг до 31.12.2021) (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 28.11.2021), що не підтверджує повного виконання зобов’язань за аналогічним договором, чим не дотримано вимогу підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Також відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки із зведеними даними про персонал учасника або залучених спеціалістів учасника або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Така інформація повинна достовірно відображати П.І.П., посади, рівень освіти (згідно до Національної рамки кваліфікації), досвід роботи та умов працевлаштування (або наявність відповідних зобов’язань перед учасником). Мінімальні вимоги, наявність яких учасник повинен підтвердити, в тому числі: інженерів (2 або більше осіб); водіїв (2 або більше осіб).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.05.2022 щодо надання ТОВ «Будкомплект» довідки щодо наявності працівників відповідних спеціальностей від 18.11.2021 № 76, в якій зазначено інформацію про наявність 1 інженера Мірова В.В. та 1 водія Кузьменка Ю.П., Замовник 06.05.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що у ТД не зазначено, на яких посадах повинні перебувати такі спеціалісти, а також не визначено умови, які учасник може документально підтвердити щодо перебування працівника/спеціаліста на суміжній посаді або виконання додатково покладених обов’язків, крім тих що передбачено його основною посадою. Додатково до складу пропозиції надано копії протоколів засідань комісій з перевірки знань від 09.11.2021 № 1, від 10.11.2021 № 2, від 11.11.2021 № 3, що документально підтверджує наявність спеціалістів, які планувались залучатись до виконання зобов’язань за договором.
Однак у складі тендерної пропозиції учасник повинен підтвердити відповідність мінімальним вимогам. При цьому довідка із зведеними даними про персонал учасника або залучених спеціалістів учасника або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, повинна достовірно відображати П.І.П., посади, рівень освіти.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Будкомплект» не підтвердив відповідність мінімальним вимогам в частині наявності 2-х інженерів та 2-х водіїв та надав довідку щодо наявності працівників відповідних спеціальностей від 18.11.2021 № 76, в якій зазначено інформацію про наявність 1-го інженера Мірова В.В. та 1-го водія Кузьменка Ю.П., чим не дотримано вимогу підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Також відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку). Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД у разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку, у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати інформацію, в якій буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.05.2022 щодо ненадання ТОВ «Будкомплект» копії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копії свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку), Замовник 06.05.2022 надав інформацію, якою роз’яснив в тому числі, що відповідно до вимог розділу «примітки» Додатку 3 до ТД, у разі якщо інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (перелік яких оприлюднено Уповноваженим органом) або така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», учасник надає лише інформацію із посилання на відповідний ресурс. Також відповідно до вимоги підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД учасник може надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію свідоцтва про сплату єдиного податку. У разі відсутності - копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість або копію Витягу з реєстру платників єдиного податку. Тобто окремі вимоги, визначені підпунктами 3.1, 3.2 та 3.3 пункту 3 таблиці 1 Додатку 3 до ТД мають умовно-залежне виконання. При цьому вимога визначена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД про надання публічної інформації такої, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дані реєстру платників податку, згідно пункту 183.13 статті 183 розділу V ПКУ, міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, на офіційному вебсайті Державної податкової служби України.
Однак у пункті 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД вимога наступного змісту: «…3.1 Копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку). 3.2. У разі, якщо учасник є платником податків із різними ставками одночасно, або найближчим часом планує здійснити перехід до іншого методу оподаткування, враховуючи особливості його видів діяльності або систем оподаткування, у складі тендерної пропозиції учасник зобов’язаний надати лист, в якому буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку, які будуть застосовуватись при виконанні господарських операцій та подальших податкових зобов’язань за результатом укладеного договору про закупівлю. 3.3. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку, у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати інформацію, в якій буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку…».
Стосовно наявності примітки «** У разі якщо інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (перелік яких оприлюднено Уповноваженим органом) або така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» учасник надає лише інформацію із посилання на відповідний ресурс». Вказана примітна стосується вимог розділу 2 Додатку 3 до ТД, позначених «**» для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником не надано ані копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість ані копію свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності ані копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість/єдиного податку), чим не дотримано вимогу підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні і буд-які пояснення з даного приводу.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будкомплект» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а також невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив його до аукціону.
Таким чином відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
21.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.04.2022 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської (далі – КП «ЖЕО № 2») надає пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2022 щодо процедури закупівлі послуги з технічного обслуговування ліфтів (50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів) (UA-2021-10-20-001801-c).
1. Щодо питання «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
Згідно з положеннями статті 382 Цивільного кодексу України, статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 №417-VIII, співвласниками багатоквартирного будинку є власники квартир та нежитлових приміщень, у ньому, яким зокрема належить спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні); несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку; механічне електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення; а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території.
Власники квартир чи нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками будинку, у тому числі, і ліфта, тому несуть відповідальність за справний стан і безпечну експлуатацію ліфта і зобов’язані брати участь у витратах на його технічне обслуговування.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (у редакції чинній до 10.06.2018) утримання ліфтів відносилося до послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради №68 від 04.04.2018 встановлено для КП «ЖЕО №2»: 1) перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, мінімально необхідний для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків та прибудинкової території; 2) періодичність та строки надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; 3) тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо по кожному будинку.
У відповідності до додатку №2 та №3 до вищевказаного рішення до мінімально необхідного переліку послуг для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків та прибудинкової території, які КП «ЖЕО №2» може надавати споживачам будинків входить технічне обслуговування ліфтів (згідно із договором) та визначено побудинковий тариф на такі послуги.
Отже, технічне обслуговування ліфтів є складовою послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тариф та, відповідно, оплачується за рахунок споживачів.
При цьому, бюджетні кошти на технічне обслуговування ліфтів КП «ЖЕО №2» не отримує.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
20.10.2021 КП «ЖЕО №2 оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю послуги за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-20-001801-c).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради №68 від 04.04.2018, Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 №190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628, Положення "Про систему технічного обслуговування і ремонту ліфтів в Україні" КД 36.1-001-2000 і "Про технічне обслуговування, ремонт і реконструкцію систем ОДС (ДСЗ)".
Додатком 5 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 з урахуванням кількості ліфтів, що підлягають технічному обслуговуванню, тарифу на послуги згідно зі рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради №68 від 04.04.2018, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі на потребу 2022 року та склала 14525026,44 грн.
При цьому у плані закупівлі Замовником зазначено, що джерело фінансування закупівлі «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
2.З приводу питання «Надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
А саме таким замовникам:
• Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органам місцевого самоврядування;
• головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня);
• суб’єктам господарювання державного сектора економіки.
Отже, вказана норма стосується виключно певного переліку суб’єктів, натомість Замовник - КП «ЖЕО № 2» є комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Полтава та не внесене до реєстру суб`єктів господарювання державного сектору економіки, і відповідно не є розпорядником державних коштів, та не фінансується з державного та місцевого бюджету (фінансування по даній закупівлі проводиться за власні кошти підприємства (кошти від господарської діяльності).
Оскільки КП «ЖЕО № 2» не відповідає жодному з вище зазначених критеріїв то оприлюднення даної інформації не потребувалося.
Додаток:
- копія рішення рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради №68 від 04.04.2018.
- довідка про перелік ліфтів у багатоквартирних будинках, що обслуговувалися КП «ЖЕО №2» станом на дату визначення очікуваної вартості предмету закупівлі послуги з технічного обслуговування ліфтів (50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів) (UA-2021-10-20-001801-c) .
- копія наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
03.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Забережного Олександра Михайловича (далі – ФОП Забережний О.М.) умовам підпункту 3.2 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) та допущення її до оцінки тоді як учасником надано копію аналогічного договору від 15.04.2020 № 125 не у повному обсязі, а саме відсутні сторінки з розділами 5, 6, 11-15 (окремі сторінки документу «ч.1.pdf»)? (надати зазначений договір у повному обсязі у разі наявності).
При цьому відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати копію аналогічного договору щодо надання послуги аналогічного предмету закупівлі, визначеному даною ТД (не менше одного). Копія договору надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД, із усіма додатками, які є невід’ємною частиною такого договору та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань.
Також відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД не вважається формальною помилкою надання частини документу (вибіркові сторінки або надання документу без додатків, якщо такі передбачені основним документом та є його невід’ємною частиною при створенні та затвердженні основного документу).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» (далі – ТОВ «Будкомплект») умовам підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 18.11.2021 № 76, в якій зазначено інформацію про неповністю виконаний аналогічний договір від 15.03.2021 № 1065-ТД, а саме кінцевий строк виконання зобов’язань за вказаним договором - грудень 2021 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 28.11.2021)?
При цьому відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки, яка надається учасником за встановленою формою. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором надання послуг, що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будкомплект» умовам підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником надано довідку щодо наявності працівників відповідних спеціальностей від 18.11.2021 № 76, в якій зазначено інформацію про наявність 1 інженера Мірова В.В. та 1 водія Кузьменка Ю.П.?
При цьому відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки із зведеними даними про персонал учасника або залучених спеціалістів учасника або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Мінімальні вимоги, наявність яких учасник повинен підтвердити, в тому числі: інженерів (2 або більше осіб); водіїв (2 або більше осіб).
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будкомплект» умовам підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником не надано ані копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість ані копію свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності ані копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку)?
При цьому відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку).
Також відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 таблиці 1 розділу 1 Додатку 3 до ТД у разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку, у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати інформацію, в якій буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит в ході виконання рішення про проведення моніторингу
Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської (далі – КП «ЖЕО № 2») надає пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.05.2022 щодо процедури закупівлі послуги з технічного обслуговування ліфтів (50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів) (UA-2021-10-20-001801-c).
1. Щодо питання пункту 1 запиту повідомляється наступне.
Згідно до опису вимоги, що визначена в Розділі I Додатку II тендерної документації Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно ст. 16 Закону Учасник повинен подати через електронний майданчик у Cистему у складі своєї пропозиції шляхом завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg), визначених у Таблиці 1 Додатку 1.
На виконання вимоги пункту 3.2 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) щодо надання послуги аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному данною тендерною документацією (не менше одного). Копія(ї) договору(ів) надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємною частиною такого(их) договору(ів) та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань.
Згідно до вимоги пункту 3.1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 1.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором(ами) надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі, (для виконання даного критерію достатньо надання інформації за одним аналогічним договором). На виконання даної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції, в форматі PDF, надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору (ів) від 17.11.2021 року №6, яка виконана за встановленою формою, наведеною в Додатку 1.1 до Документації. В даній довідці учасником зазначається інформація про наявність в учасника (ФОП Забережний О.М.) досвіду виконання послуги за предметом, що є аналогічним предмету даної закупівлі, а саме – "Капітальний ремонт ліфта житлового будинку (модернізація) по вул. В. Тирнівська, 31, п.2 в м. Полтава".
Згідно до вимог частини 3 розділу V Документації Замовником може перевірятись інформація у загальнодоступних джерелах (в тому числі на офіційних сайтах в мережі Інтернет, на яких оприлюднюється інформація про проведення закупівель, використання коштів, статистичних даних, т.ін. (наприклад - https://prozorro.gov.ua, https://spending.gov.ua, https://amcu.gov.ua, https://kap.minjust.gov.ua/services/registry, https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, https://dozorro.org, http://risk.dozorro.org, https://corruptinfo.nazk.gov.ua, https://bi.prozorro.org, https://clarity-project.info т.ін.). У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
На виконання даної умови тендерної документації, Замовником в період прекваліфікації, перевірялась достовірність наданої Учасником (ФОП Забережний О.М.) інформації щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору. В ході проведення такої перевірки було встановлено, що між ФОП Забережний Олександром Михайловичем та Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради 15 квітня 2020 року було укладено договір №125.
Інформація із звітом про договір про закупівлю №125 від 15.04.2020 року, укладений без використання електронної системи закупівель було оприлюднено у відповідності до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та розміщено на веб-порталі Prozorro.gov.ua за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-15-000061-a.
Даний факт свідчить про те, що інформація про аналогічний договір №125 від 15.04.2020 року, яка оприлюднювалась Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та надавалась учасником у складі пропозиції за даною закупівлею, є достовірною.
Додатково до складу тендерної пропозиції, на виконання вимоги пункту 3.2 Розділу I Додатку 1 тендерної документації, учасником (ФОП Забережний О.М.) надано копію договору 125 від 15.04.2020 року в форматі PDF (в складі багатострінкового файлу із назвою "ч.1.pdf"). Договір №125 від 15.04.2020 року укладений між замовником (Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради) та підрядником (ФОП Забережним Олександром Михайловичем).
Згідно до вимог частини першої статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно до вимог частини третьої статті 638 Цивільного кодексу України, якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.
Зміст документу (договір від 15.04.2020 року №125) містить опис істотних умов, згоду з якими досягнуто обома сторонами, усі необхідні реквізити та власноручні підписи уповноважених сторін вкладеного правочину.
Натомість умовами договору не встановлено опису або переліку пунктів, розділів даного документу, при цьому у вкладеному, наданому у складі тендерної пропозиції учасника, договорі не зазначено кількості сторінок (або аркушів) повного змісту вкладеного правочину. Також у даному документі не визначено додатку(ів), які є його невід’ємною частиною.
Договір від 15.04.2020 року №125 не має зазначених номерів сторінок (або аркушів), з якого складається вкладений правочин.
Ця обставина свідчить про те, що у замовника не має законних підстав вважати, що даний документ надано не в повному обсязі, оскільки умов, які пов’язані із встановленням повноти або змісту документу у тендерній документації не встановлювалось.
У зв’язку з вище викладеним та керуючись умовами тендерної документації, у замовника не було об’єктивних підстав приймати рішення про невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам, що визначені у тендерній документації.
2. Щодо питання пункту 2 запиту повідомляється наступне.
Згідно до пункту 3 та підпунктами 3.1, 3.2, 3.3 Розділу I Додатку 1 тендерної документації встановлено інформації та відповідних документів для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У разі надання такої інформації, замовник має підстави вважати пропозицію такою, що відповідає встановленим вимогам відносно кваліфікаційного критерію, що визначений пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону.
Згідно до вимоги пункту 3.1 таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 1.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договором(ами) надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі, (для виконання даного критерію достатньо надання інформації за одним аналогічним договором). На виконання даної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції, в форматі PDF, надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 18.11.2021 року №76, яка виконана за встановленою формою, наведеною в Додатку 1.1 до тендерної документації. В даній довідці учасником зазначається інформація про наявність в учасника (ТОВ "Будкомплект") досвіду виконання договору від 15.03.2021 року №1065-ТД, що є аналогічним відносно предмету даної закупівлі, а саме – "послуга з технічного обслуговування та ремонту ліфтів". До того, у такій довідці учасником зазначено кінцевий строк виконання зобов’язань з боку надавача послуг (місяць та рік) – грудень 2021 року, що відповідає умові, визначеній пунктом 5.1 договору від 15.03.2021 року №1065-ТД.
На виконання вимоги пункту 3.2 таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору щодо надання послуги аналогічного предмету закупівлі, а саме договір №1065-ТД від 15.03.2021 року. Копія договору надано згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками (Додаток 1, Додаток 2), які є невід’ємною частиною такого договору та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань.
Згідно до умови п.6.4.2 договору від 15.03.2021 року №1065-ТД учасник (ТОВ "Будкомплект") має право на дострокове надання послуг за письмовим погодженням Замовника.
Згідно до даної умови, правочин зобов’язання надавача послуги (учасника) за яким виконуються достроково, вважається виконаним до визначеного договором кінцевого строку.
На виконання вимоги пункту 3.3 таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано копію відгуку від КП "ЖЕО №2" №4151 від 26.11.2021 року, із позитивним характером, за результатом повного виконання умов з боку учасника аналогічного договору, зазначеного у довідці, яка надається на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації.
При цьому у тендерній документації не визначено перелік інших умов або документів, які надаються учасником та в подальшому визначають факт завершення своїх зобов’язань перед замовником відносно до вкладеного правочину.
У зв’язку з вище викладеним та керуючись умовами тендерної документації, у замовника не було об’єктивних підстав приймати рішення про невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам, що визначені у тендерній документації. А тому відсутній склад порушення умов тендерної документації або вимог до учасників, відповідно до чинного законодавства.
3. Щодо питання пункту 3 запиту повідомляється наступне.
Згідно до вимоги пункту 3.1 таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати інформацію, виконану у вигляді довідки, із зведеними даними про персонал учасника або залучених спеціалістів учасника або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Така інформація повинна достовірно відображати П.І.П., посади, рівень освіти (згідно до Національної рамки кваліфікації), досвід роботи та умов працевлаштування (або наявність відповідних зобов’язань перед учасником).
До того умовами вище зазначеного пункту встановлено мінімальні вимоги, наявність яких учасник повинен підтвердити, щодо наявності спеціалістів за напрямками діяльності:
- керівник (1 особа);
- бухгалтер (1 або більше осіб);
- інженери (2 або більше осіб);
- електромеханіки ліфтів (2 або більше осіб);
- слюсарі-ремонтників (2 або більше осіб);
- водії (2 або більше осіб).
Нажаль у тендерній документації не зазначено, на яких посадах повинні перебувати такі спеціалісти. Також не визначено умови, яку учасник може документально підтвердити щодо перебування працівника/спеціаліста на суміжній посаді або виконання додатково покладених обов’язків, крім тих що передбачено його основною посадою.
На виконання визначеної вимоги учасником (ТОВ "Будкомплект") у складі пропозиції надано довідку щодо наявності працівників відповідних спеціальностей від 18 листопада 2021 року №76.
Додатково до складу пропозиції, на вимогу пунктів 2.2, 2.3, 2.4 таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації, учасником надано копії протоколів засідань комісій з перевірки знань №1 від 09.11.2021р., №2 від 10.11.2021р., №3 від 11.11.2021р., що документально підтверджує наявність спеціалістів, які планувались залучатись до виконання зобов’язань за договором.
У зв’язку з вище викладеним та керуючись умовами тендерної документації, у замовника не було об’єктивних підстав приймати рішення про невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам, що визначені у тендерній документації. А тому відсутній склад порушення умов тендерної документації або вимог до учасників, відповідно до чинного законодавства.
4. Щодо питання пункту 4 запиту повідомляється наступне.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно до вимог розділу "примітки" Додатку 3 тендерної документації у разі якщо інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (перелік яких оприлюднено Уповноваженим органом) або така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" учасник надає лише інформацію із посилання на відповідний ресурс.
При цьому пунктом 3 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації визначено умови надання інформації та/або документів за наявності відповідних ознак платника податків.
Так пунктом 3.3 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації учасник, який є резидентом України, не є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку, у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати інформацію, в якій буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку. У разі не надання такої інформації, замовник вважає, що такий учасник є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку.
Згідно до вимоги пункту 3.3 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації учасник, який є резидентом України, та є платником податків із різними ставками одночасно, або найближчим часом планує здійснити перехід до іншого методу оподаткування, враховуючи особливості його видів діяльності або систем оподаткування, у складі тендерної пропозиції учасник зобов’язаний надати лист, в якому буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку, які будуть застосовуватись при виконанні господарських операцій та подальших податкових зобов’язань за результатом укладеного договору про закупівлю.
У разі не надання такої інформації, замовник вважає, що такий учасник не може забезпечити підтвердження визначеного вище факту або наявності обставин переходу на інший метод оподаткування.
Згідно до вимоги пункту 3.1 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації учасник може надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію свідоцтва про сплату єдиного податку. У разі відсутності одного із зазначених вище документів учасник може надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість або копію Витягу з реєстру платників єдиного податку.
Тобто окремі вимоги, визначені пунктами 3.1., 3.2 та 3.3 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації мають умовно-залежне виконання.
При цьому вимога визначена п.3.1 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації про надання публічної інформації такої, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дані реєстру платників податку, згідно пункту 183.13 статті 183 розділу V ПКУ, міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, на офіційному веб-сайті Державної податкової служби України за наступними посиланнями:
для платників податку на додану вартість - https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/pdv
для платників єдиного податку - https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії замовника в частині відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності до вимог тендерної документації та Закону порушували б вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
У зв’язку з вище викладеним відсутній склад порушення умов тендерної документації та вимог щодо учасників, відповідно до чинного законодавства.