Послуги з охорони приміщення адміністративної будівлі та складських приміщень Інституту сільського господарства Степу Національної академії аграрних наук України

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з охорони приміщення адміністративної будівлі та складських приміщень Інституту сільського господарства Степу Національної академії аграрних наук України» включаючи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-21-004456-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони приміщення адміністративної будівлі та складських приміщень Інституту сільського господарства Степу Національної академії аграрних наук України (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-21-004456-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому Вами не відхилено переможця ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та не відмінено торги, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, пункту 3 чатини 2 статті 32, частини 7 статті 33 Закону?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЗУ "Про публічні закупівлі" планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Замовник як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України за відповідною бюджетною програмою. Розмір бюджетних асигнувань визначено в кошторисі замовника на 2022 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами). Встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р. методом розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.

Необхідність здійснення закупівлі за встановленими технічними та якісними характеристики предмета закупівлі визначена потребою замовника у відповідних послугах на 2022 рік з урахуванням технічних параметрів та дислокації обєкта охорони, з урахуванням Закону України «Про охоронну діяльність», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності». Обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик затверджене рішенням замовника про застосування процедури закупівлі.

П. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 1 жовтня 2016 року № 71 0 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», відповідно дана норма носить рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують замовника здійснювати відповідні дії.

Нормою спеціального права, а саме аб.2 ч.4 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону і якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. ЗУ "Про публічні закупівлі" та нормативно-правові акти необхідні для виконання цього Закону (розробником яких є Мінекономіки згідно ст.9 Закону) не містять обов’язку окремо розміщувати замовником інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість зазначається і річному плані та оголошенні, а технічні характеристики в тендерній документації, що відповідає нормам ст.10 Закону.

Відповідно до ч. 5 розд. ІІІ тендерної документації переможець у 10 строк з дня публікації повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи, встановлені цією частиною тендерної документації. При цьому інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 частини першої статті 17 Закону яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель перевіряється замовником по переможцю самостійно згідно з листом Мінекономіки 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 року.

Слід зазначити у складі пропозиції ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» міститься файл «Довідки ст.17.pdf», що містить інформацію про відсутність підстав, встановлених ч. 2 ст. 17 Закону та файл «МВС .zip», що містить довідку про відсутність судимості у особи, яка підписала тендерну пропозицію (І.В. Іванов). Інформація щодо п. 13 ч.1 ст. 17 Закону наразі формується електронною системою автоматично щодо переможця закупівлі (що було передбачено умовами тендерної документації) та є загальнодоступною. Таким чином в електронній системі закупівель була наявна інформація щодо ст.17 Закону по переможцю, встановлена тендерною документацією.

Поряд з цим замовник рішенням від 21 квітня 2022 року відхилив пропозицію переможця ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» на підставі ст. 31 Закону, у зв’язку з чим тендер буде автоматично відмінено електронною системою закупівель після завершення періоду оскарження, що передбачено ч.2 ст. 32 Закону