Висновок
Не дотримано вимог наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено зазначення у тендерній документації умов, що суперечать нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини п’ятої статті 41 Закону, а саме:
- врахувати виявлене порушення Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами та не допускати їх в подальшому;
- вжити заходів щодо приведення у відповідність істотних умов Договору згідно з вимогами Закону шляхом внесення змін до Договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.10.2021 №239, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.10.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.11.2021 № 260, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2021 № 268, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.11.2021, договір підряду від 26.11.2021 № 28 (далі – Договір), пояснення від 29.04.2022, від 04.05.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків.
Зокрема, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 11.1 розділу ХІ Проєкту договору підряду (Додаток 5 до тендерної документації) Замовником вказано підставу для внесення змін до істотних умов договору: зміна ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Згідно річного плану закупівель, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є роботи (Капітальний ремонт автомобільної дороги О 181115 Красне – Бокійма – Аршичин на ділянці км 14+200 – км 25+700, Млинівський район).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що включення до умов Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, в п.3.5 розділу 6 тендерної документації здійснено посилання на частину першою статті 36 Закону, яка не відповідає чинній редакції Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2022
Ознайомившись з висновком про наявність або відсутність порушень законодавства за результатами моніторингу, повідомляємо, що висновок буде оскаржено до суду. Додатково докази звернення до суду будуть надані у строк визначений Законом України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
26.04.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги О 181115 Красне – Бокійма – Аршичин на ділянці км 14+200 – км 25+700, Млинівський район (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-001039-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2022 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги О 181115 Красне – Бокійма – Аршичин на ділянці км 14+200 – км 25+700, Млинівський район (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-001039-c) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт № 200318-7/A від 31.09.2021р. проведено ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» (додається)) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua
29.04.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги О 181115 Красне – Бокійма – Аршичин на ділянці км 14+200 – км 25+700, Млинівський район (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-001039-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
У відповіді на запит від 26.04.2022 Вами 29.04.2022 надано відповідь, яка містить лише загальне посилання на власний веб-сайт (http://www.arhioda.gov.ua), однак не містить чіткого посилання на структуру місця розміщення на сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що не дає можливості органу державного фінансового контролю в ході моніторингу дослідити дотримання вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Виходячи з вищевикладеного, повторно розміщуємо запит про необхідність надання чіткого посилання щодо розміщення на веб-сайті http://www.arhioda.gov.ua обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі із доданням підтверджуючих документів (обґрунтування).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
04.05.2022 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги О 181115 Красне – Бокійма – Аршичин на ділянці км 14+200 – км 25+700, Млинівський район (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-001039-c) повідомляємо наступне.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» знаходиться за посиланням - http://www.arhioda.gov.ua/ua/procurement/.
16.05.2022 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку
Детально ознайомившись з висновком органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-10-07-001039-c у замовника виникла необхідність у роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, в порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі Закон).
Органом державного фінансового контролю замовника зобов’язано усунути виявлені порушення шляхом «приведення у відповідність істотних умов Договору згідно з вимогами Закону шляхом внесення змін до Договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки». Однак, варто зазначити, що відповідно до п.8 ч.2 ст.22 Закону проект договору про закупівлю і як наслідок договір про закупівлю оприлюднюється з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Отже законодавець визначив, що умова договору про закупівлю щодо порядку змін його умов є істотною умовою договору. Вичерпний перелік випадків, які дозволяють змінювати істотні умови договору перелічений у ч.5 ст.41 Закону. Відповідно до ч.5 ст.41 Закону, у замовника відсутні підстави для внесення змін до істотної умови договору, а саме умови щодо порядку змін його умов.
Враховуючи вищевказане прошу надати роз’яснення, яким чином, та підставі яких норм чинного законодавства замовник має виконати зобов’язання органу фінансового контролю в частині приведення у відповідність істотних умов Договору згідно з вимогами Закону шляхом внесення змін до Договору, не порушуючи при цьому чинного законодавства.
17.05.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі послуг з теплопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-001039-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 11 травня 2022 року, встановлені наступні порушення:
- Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами;
- зазначення у тендерній документації умов, що суперечать нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.
Статтею 8 Закону визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо приведення у відповідність істотних умов Договору згідно з вимогами Закону шляхом внесення змін до Договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки.
Згідно річного плану закупівель, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є роботи (Капітальний ремонт автомобільної дороги О 181115 Красне – Бокійма – Аршичин на ділянці км 14+200 – км 25+700, Млинівський район).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що включення до умов Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
Нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як ТОВАР.
Норми Закону є спеціальними нормами, які визначають правові підстави внесення змін та доповнень до договорів, укладених за наслідком публічних закупівель та повинні застосовуватися переважно щодо норм Цивільного кодексу України (статті 651) та Господарського кодексу України (стаття 188), які визначають загальну процедуру внесення змін до договору.
Разом з тим, статтею 652 Цивільного кодексу встановлено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду закупівлі (роботи).
Отже, збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків не є істотною умовою за відповідних умов, оскільки передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Водночас, пунктом 9.3 розділу IX «Вирішення спорів» договору підряду від 26.11.2021 №28 (далі – Договір) передбачено, що «всі зміни та доповнення до цього Договору оформлюються у вигляді додаткових угод» та у пункті 11.2. розділу XI «Інші умови» визначено, що «будь-які зміни та доповнення до цього договору є чинними в разі їх викладення у письмовій формі та підписання повноважними представниками сторін цього договору».
Виходячи з вищевикладеного, необхідно внести зміни у Договір, а саме: виключити підпункт 2 пункту 11.1 розділу XI «Інші умови» (підставу для внесення змін до істотних умов договору «зміна ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі») шляхом укладення додаткової угоди до Договору, так як нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як ТОВАР.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.