Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможцем торгів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬¬11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.10.2021 року, із змінами затвердженими рішеннями тендерного комітету 09.11.2021 та 17.11.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСПЕЦСЕРВІС» (далі – ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС»), протокол розгляду Замовником тендерної пропозиції від 02.12.2021, вимога Замовника про усунення невідповідностей від 03.12.2021, протокол визначення переможця від 03.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2021, договір укладений з ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» від 14.12.2021 №801, додаткова угода від 31.01.2022.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» вимогам тендерної документації встановлено невідповідності.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку №1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації «Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2.
До довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останьої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.»
Учасником торгів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано файл «30.2-30.19 – трудові книжки та штатний розпис.rar». В наданому файлі наявна копія трудової книжки Куліш Романа Михайловича (файл «30.2 Трудова Куліш.pdf»). Згідно записів відображених на сторінці 12,13 у файлі «30.2 Трудова Куліш.pdf» Куліша Р.М. прийнято 26.05.2016 р. на посаду виконавця робіт.
Також, ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №104 від 18.11.2021 (файл 30.1. Довідка про працівників.pdf), Відомість про підприємство №4 від 10.11.2021 (файл 13. Відомості про учасника.pdf) у яких зазначено що директором ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» є Куліш Роман Михайлович.
Таким чином, учасником торгів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції не надано останньої сторінки трудової книжки Куліша Р.М., остільки в наданій трудовій книжці не зазначено прийняття на посаду директора ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС», чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі Prozorro 03.12.2021 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС». Так, пунктом 1 вимоги передбачено наступне:
«Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2 Додаток №1.До довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. Підтверджується шляхом подання штатного розпису та копій трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок)вказаних у таблиці №2 у складі пропозиції. Учасником у складі пропозиції надано штатний розпис - 49,7 одиниць , а у примітках довідки вказано штатний розпис на 72 одиниці без залучення субпідрядників. Заявлені у довідці (віх.№104 від 18.11.2021р.) 17 працівників не можуть підтвердити можливість виконання необхідного обсягу робіт згідно Додатка №3 ТД, тому що їх переважна більшість складає адміністративний персонал. Необхідно замінити довідку або надати новий штатний розпис, для підтвердження наявності робітничих професій для виконання обсягу робіт, а не керівного складу.»
На виконання вищевказаної вимоги учасником торгів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» 03.12.2021 року в електронній системі Prozorro оприлюднено Довідку про додаткове залучення працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №451 від 03.12.2021 (файл 2.1 Довідка про працівників – оновлена.pdf). В вищевказаній довідці ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» надано інформацію про додаткове залучення до виконання робіт 13 працівників із вказанням посади, П.І.Б. та інформації про освіту.
Однак, у тендерній пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» відсутні трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи на 13 працівників, які вказані в Довідці №451 від 03.12.2021, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію та визнано переможцем торгів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» і укладено договір від 14.12.2021 №801.
Запити й пояснення
22.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепостачання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному,терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» (45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-008139-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання пояснень стосовно публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» надає пояснення:
Розмір бюджетного призначення на проведення Монтажу (реконструкції) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» визначено рішеннями Криворізької міської ради №710 від 31.08.2021 року та рішенням №1004 від 14.12.2021 року, який підтверджується довідками про зміну плану використання бюджетних коштів №9 від 01.09.2021 року та довідкой №55 від 15.12.2021 року. На підставі цих рішень КНП «Криворізька міська лікарня №17» КМР було виділено кошти з місцевого бюджету на розробку робочого проекту та роботи з монтажа кисневої станції.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі UA-2021-10-28-008139-a, визначені згідно робочого проекту «Монтаж (реконструкція) системи киснепостачання зі встановленням кріогенних циліндрів та кисне проводу в інфекційному ,терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» безпосередньо замовлені для підготовки вищезгаданої закупівлі. Посилання на публічну закупівлю робочого проекту UA-2021-09-03-009461-c
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена згідно експертизи проектної документації робочого проекту «Монтаж (реконструкція) системи киснепостачання зі встановленням кріогенних циліндрів та кисне проводу в інфекційному ,терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської». Посилання на публічну закупівлю експертизи проектної документації UA-2021-10-12-001020-b
Проект «Монтаж (реконструкція) системи киснепостачання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради, та експертний звіт щодо проектної документації на стадії «Робочий проект» по об'єкту: «Монтаж (реконструкція) системи киснепостачання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному ,терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» КМР» розміщено на сайті https://e-construction.gov.ua проектна документація PD01:1644-5098-0816-6632 та екпертиза проекту EX01:2330-0076-9434-5815.
Також КНП «Криворізька міська лікарня №17» КМР» повідомляє:
1.КНП "Криворізька міська лікарня №17» КМР» є одержувачем бюджетних коштів.
2.Норма пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розповсюджується на головного розпорядника бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня).
Беручи до уваги викладене , КНП «Криворізька міська лікарня №17»КМР
не зобов’язана виконувати вимоги постанови.
Додатки:
Копії:
1.Довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів №9 від 01.09.2021 р.
2. Довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів №55 від 15.12.21 р.
3.Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
«Монтаж (реконструкція) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради».
05.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепостачання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному,терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» (45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-008139-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пунктом 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 17.11.2021 року передбачено забезпечення виконання договору про закупівлю.
Враховуючи вищевказане, просимо документально підтвердити надання переможцем торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСПЕЦСЕРВІС" забезпечення виконання договору про закупівлю згідно вимог тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2022 · Замовник: Про підтвердження забеспечення виконання договору
У відповідь на запит Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання пояснень стосовно публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» надає пояснення:
1. Згідно тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 17.11.2021 року було передбачено забезпечення виконання договору про закупівлю. Переможцем відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСПЕЦСЕРВІС" надано забезпечення виконання договору про закупівлю та підтверджено платіжним дорученням №683 від 13.12.2021 року у сумі 459779,14 гривень.
2. На теперішній час кошти у сумі 459779,14 гривень знаходяться на казначейському рахунку Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради».
Додатки:
Копії
1. Платіжне доручення №683 від 13 12.2021 р. – 1 арк
2. Виписка Держкажначейської служби України м.Київ МФО 820172 від 06.05.2022 -1 арк.
23.08.2022 · Замовник: Відповідь на висновок
Щодо Висновку Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.05.2022 про виявлення порушень стосовно публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах (далі – Висновок) КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» повідомляє наступне.
КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» лише 19.08.2022 року дізналось про Висновок шляхом перевірки особистого кабінету на https://zakupki.prom.ua/.Перевірити наявність Повідомлення про Висновок КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» не мала можливості до вказаного часу через те, що в особистому кабінеті не висвічувалось жодних повідомлень. Крім того, з травня 2022 року велика кількість працівників, в тому числі й особа, відповідальна за здійснення публічних закупівель були вимушені виїхати з міста та покинути робочі місця через наближення лінії фронту внаслідок повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України.
КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» просить поновити строк на оскарження Висновку Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.05.2022 про виявлення порушень стосовно публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах через поважність причин пропуску такого строку.
КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради» надає наступні заперечення щодо зазначеного Висновку:
25 листопад 2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня №17» Криворізької міської ради на веб-порталі: PROZORRO був проведений аукціон з придбання робіт за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи - «монтаж (реконструкція) системи кисне постачання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах КНП «Міська лікарня №17» КМР.
За результатами аукціону ТОВ «Укрспецсервіс» було надіслано повідомлення про усунення невідповідностей, серед яких було наступне: «Необхідно замінити довідку або надати новий штатний розпис, для підтвердження наявності робітничих професій для виконання обсягу робіт, а не керівного складу.»
На виконання вимоги Замовника ТОВ «Укрспецсервіс» надало оновлену довідку працівників у складі 17 осіб з копіями трудових книжок, довідку від 03.12.2021 за № 451 про зобов’язання у разі обрання ТОВ «Укрспецсервіс» долучити до виконання робіт ще 13 осіб, а також оновлений штатний розклад.
Із Висновку вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» не відповідає вимогам Замовника, оскільки зазначений учасник не додав копій трудових книжок до довідки від 03.12.2021 за №451.
Проте, Управління Держаудитслужби не врахувало у Висновку того, що Замовник у вимозі про усунення невідповідностей надав учаснику право вибору додатків до таблиці працівників: або копії трудових книжок або оновлений штатний розклад.
Таким чином, ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» у повному обсязі виконало зазначену частину вимоги про усунення невідповідностей та законно було визнано переможцем закупівлі. При подальшій процедурі укладення договору ТОВ «Укрспецсервіс» також було надано копії наказів про прийняття на роботу наступних працівників:
Разом з тим, Управління Держаудитслужби у Висновку вказало також на наступне порушення: «учасником торгів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції не надано останньої сторінки трудової книжки Куліша Р.М., остільки в наданій трудовій книжці не зазначено прийняття на посаду директора ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС», чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.».
Проте, Управління Держаудитслужби не звернуло уваги на те, що наведена інформація про Куліша Р.М. міститься у поданому у складі тендерної пропозиції документі «Повноваження керівника», а саме Протоколі Загальних зборів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» № 01/19 від 18.03.2019, в якому зазначена інформація про призначення Куліша Р.М. на посаду директора.
Таким чином, твердження щодо неподання останньої сторінки трудової книжки Куліша Р.М. не дають жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС», оскільки така інформація міститься в іншому документі у складі тендерної пропозиції учасника.
Отже, Висновок Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.05.2022 про виявлення порушень стосовно публічної закупівлі «Монтаж (реконструкція) системи киснепочання зі встановленням кріогенних циліндрів та киснепроводу в інфекційному, терапевтичному та хірургічному корпусах є передчасним та не має жодних аргументованих доводів, які б давали підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» не відповідала вимогам тендерної документації КНП «Криворізька міська лікарня №17» Криворізької міської ради».
Додатки:
1) Копія Наказу про прийом на роботу №22/19-П від 11.07.2019 р. Онікієнка О.О.
2) Копія Наказу про прийом на роботу №56/15-П від 01.03.2015 р. Шульги П.І.
3) Копія Наказу про прийом на роботу №25/17-П від 14.06.2017 Прокопця К.В.
4) Копія Наказу про прийом на роботу №15/17-П від 23.03.2017 Картеля А.М.
5) Копія Наказу про прийом на роботу №30/18 від 21.05.2018 Гречко В.О.
6) Копія Наказу про прийом на роботу № 112/15-П від 14.12.2015 Лісаченко В.П.
7) Копія Наказу про формування резерву виконавців окремих видів робіт №20/18-П від 11.02.2020.
8) Копія Протоколу загальних зборів ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» №01/19 від 18.03.2019.