ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Послуги з аварійного обслуговування внутрішньобудинкових мереж теплопостачання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Послуги з аварійного обслуговування внутрішньобудинкових мереж теплопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-018960-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).

1. Згідно додаткової угоди від 11.02.2022 № 1 до договору від 11.02.2022 № 02/2022, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником внесено зміни до істотних умов договору від 11.02.2022 № 02/2022 відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

На запит Держаудитслужби повідомляємо наступне. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 11.02.2022 № 1 до договору від 11.02.2022 № 02/2022 разом з договором про закупівлю.

За результатами висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області уповноважена особа Замовника повідомляє наступне.

Внесення змін до Договору № 02/2022 від 11.02.2022 року відбулось шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 11.02.2022р. Проте, під час внесення відомостей у систему Прозорро, уповноваженою особою технічно помилково було завантажено дану додаткову угоду разом із публікацією договору у зв'язку з чим не було сформовано повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області визначене зобов’язання щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Однак, зазначаємо, що на авторизованому майданчику відсутня технічна можливість оприлюдення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оскільки було укладено Додаткову угоду №2 від 17.02.2022 року.

Вважається за необхідне внести роз’яснення щодо технічної можливості оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, що внесені відповідно до Додаткової угоди №1 від 11.02.2022 року.

На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне.

Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі послуг з аварійного обслуговування внутрішньобудинкових мереж теплопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-018960-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 11 травня 2022 року, встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі, а саме: в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно додаткової угоди до Договору від 11.02.2022 № 1.

Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Виходячи зі змісту пункту 11 частини першої статті 10 Закону, при внесенні змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, їх необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель шляхом оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору (додаткової угоди до договору).

Отже, Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою Замовник зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель як зміни до договору, так і повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону у встановленому Законом порядку.

Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.

Статтею 8 Закону визначено порядок здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до частини шостої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Згідно пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.

Електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами (пункт 7 частини першої статті 1 Закону).

У свою чергу, веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

При цьому, відповідно до пунктів 1, 2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційну систему «PROZORRO» (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал), Державне підприємство «ПРОЗОРРО» (далі – ДП «ПРОЗОРРО») визначено відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу.

Таким чином, оскільки відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є ДП «ПРОЗОРРО», щодо технічних питань, у тому числі пов’язаних з реалізацією в системі вимог законодавства у сфері публічних закупівель, користувачам системи необхідно звертатись до зазначеного підприємства, як адміністратора системи.

Водночас, згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону авторизований електронний майданчик авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893(далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Згідно пункту 6 Порядку № 1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів.

Поряд з цим повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.