Висновок
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.11.2021 № 130, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2022, тендерну пропозицію Товариств аз обмеженою відповідальністю «ЕКОБУД 77», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2022, рішення тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 23.11.2021 № 142.1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.11.2021, договір підряду від 07.12.2021 № 7-12/2021 (далі – Договір), додатки до Договору, додаткову угоду від 09.12.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.12.2021, додаткову угоду від 15.12.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 15.12.2021, додаткову угоду від 31.12.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.01.2022, додаткову угоду від 19.01.2022 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.01.2022, додаткову угоду від 20.01.2022 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.01.2022, додаткову угоду від 16.03.2022 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.03.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 у тендерній документації зазначаються відомості щодо розміру та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Тобто, зі змісту пункту 9 частини другої статті 21 Закону слідує, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а не посилання на документи, які містять інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, в оголошенні про проведення відкритих торгів, згідно пункту 9 частини другої статті 21 Закону, та у тендерній документації, згідно пункту 15 частини другої статті 22 Закону, Замовником обов’язково зазначаються умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 у тендерній документації зазначаються відомості щодо розміру та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо оформлення банківської гарантії відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», а також має відповідати вимогам та формі затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», чим не дотримано вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2022
За результатами проведеного Західним офісом Держаудитслужби (далі – Держаудитслужба) моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт пішохідних алей з оглядовим майданчиком, що примикають до центральної алеї Парку Зелений Гай у м. Дніпрі» (ID закупівлі: UA-2021-11-03-007922-a), Замовника було зобов’язано здійснити усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме: врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Згідно даних, які містяться у висновку, за результатами проведеного моніторингу було встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 15 частини 2 статті 22 Закону в частині зазначення умов надання забезпечення тендерних пропозицій, зазначення в тендерній документації відомостей щодо розміру та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а також відсутність в тендерній документації інформації щодо оформлення банківської гарантії.
Так, згідно пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Пунктом 15 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості, як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Замовником прийнято до уваги викладені у висновку Держаудитслужби зауваження, однак на думку Замовника доводи на які посилається у своєму висновку Держаудитслужба є помилковими, а тому слід зауважити наступне.
Тендерна документація на проведення відкритих торгів на закупівлю розроблена та складена з урахуванням всіх вимог Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення відкритих торгів містить вимогу щодо надання забезпечення пропозицій учасників, видом та умовами надання якої вказано «банківська гарантія», а саме: «Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії (в електронній формі) у розмірі: 304 676,00 грн. (0,2% від очікуваної вартості).
Реквізити для оформлення забезпечення гарантії виконання тендерної пропозиції:
Найменування Замовника: Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради;
Місцезнаходження:
49000, Україна, Дніпропетровська область,
м. Дніпро,
проспект Дмитра Яворницького, 75;
Код ЄДРПОУ Замовника 39754779;
р/р №UA913057490000026000000001295 в ПАТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО»
МФО 305749
Для нерезидентів сума забезпечення тендерної пропозиції визначається як еквівалент зазначеної вище суми у валюті тендерної пропозиції, за курсом НБУ на момент оформлення забезпечення тендерної пропозиції. Банківська гарантія, її форма та зміст повинні відповідати вимогам цивільного законодавства України.
Разом з безумовною та безвідкличною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та копію ліцензії НБУ, які повинні бути завірені належним чином.
Електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта у порядку, передбаченому цією тендерною документацією, а так само переглянути зміст документу такої гарантії. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Гарант відповідає перед Замовником (бенефіціаром) та гарантує, що в разі настання обставин, передбачених умовами гарантії, він сплатить на рахунок Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції.
Забезпечення тендерної пропозиції надається учасником процедури закупівлі одночасно з тендерною пропозицією*.
Тендерні пропозиції, що не містять документального підтвердження внесення забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником.
Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції покладаються на учасника.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції.»
До того ж, Замовником було заповнено інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасниками пункт 11 «Забезпечення тендерних пропозицій» розділу «Електронна тендерна документація» на головній сторінці закупівлі, де зазначено: опис вимоги - «Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії (в електронній формі); назву - «банківська гарантія (в електронному вигляді)»; форму подачі підтвердження - «документ».
Слід також відмітити, що посилання Держаудитслужби у своєму висновку на те, що тендерна документація не містить інформації щодо оформлення банківської гарантії відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», а також має відповідати вимогам та формі затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі – Вимоги) є хибним, оскільки відповідно до пункту 1 цих Вимог, вони визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.
Таким чином, під час оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не проігноровано, а дотримано вимоги пункту 9 частини 2 статті 21, пункту 15 частини 2 статті 22 Закону та розміщено всю необхідну інформацію про умови надання забезпечення тендерної пропозиції учасниками.