Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено не відміну переговорної процедури внаслідок не підписання договору, чим порушено норму пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2022-02-21-006500-b на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого 21.02.2022, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 21.02.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 №118, №119, пояснення замовника, отримані 12.05.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Підставою для обрання переговорної процедури закупівлі Замовником обрано абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії на 2022 рік за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція з Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, яке займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Дніпропетровської області (№168 у зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.01.2022, https://www.nerc.gov.ua).
Порушень щодо обрання підстав Замовником для проведення переговорної процедури закупівлі моніторингом не встановлено.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, на дату прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2022
Закупівля послуг з постачання теплової енергії на 2022 рік за кодом ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція скасована у зв’язку з відсутністю подальшої потреби через агресію Російської Федерації проти України.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з з постачання теплової енергії на 2022 рік за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-02-21-007662-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Відповідно до норми пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 21 лютого 2022 року.
Пояснити, чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі ID: UA-2022-02-21-007662-b з переможцем торгів Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради ?
У разі укладання – пояснити причини його не опублікування на вебпорталі Уповноваженого органу.
3. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-02-21-007662-b ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2022 · Замовник: Про надання інформації
Комунальне підприємство «Міське управління справами» Дніпровської міської ради 21.02.2022 оприлюднило закупівлю послуги з постачання теплової енергії на 2022 рік та повинно було опублікувати договір з
КП «Теплоенерго» відповідно до ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами).
Однак, 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України 24.02.2022 №64 було введено воєнний стан в Україні. Враховуючи вищенаведене, завершення процедури стало неможливим внаслідок дії непереборної сили , а в подальшому і зовсім відпала необхідність у закупівлі. Протокол про скасування закупівлі не був опублікований через двічі подовжений термін воєнного стану в Україні:
1. Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб;
2. Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Крім того, уповноважена особа підприємства, фізично не мала змоги опублікувати протокол про скасування вищезазначеної закупівлі на майданчику, оскільки носій електронного цифрового підпису уповноваженої особи знаходився в адміністративній будівлі Дніпровської міської ради, відвідування якої заборонено під час воєнного стану у зв'язку з підвищеним рівнем небезпеки, ескалацією бойових дій на території України, продовженням воєнного стану в України Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затверджених відповідними законами України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".