Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца 3 пункту 3 частини першої статті 31, частини шостої та сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УПРАВЛІННЯ КОНТРОЛЮ ЗА БЛАГОУСТРОЄМ МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2022-02-09-009941-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 11.02.2022 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.02.2022, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2022 №38, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.02.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.05.2022.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" встановлено, що в Додатку 3 до тендерної документації Замовник визначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 28.02.2022, проте, переможець процедури закупівлі ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, не надав, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
На порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім цього, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівлі 28.02.2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем, ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД".
Проте на дату початку моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі. При цьому строк для укладання договору про закупівлю сплинув 29.04.2022 року.
Враховуючи наведене, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, а також за відсутністю іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, встановлено, що в порушення частини шостої статті 33 Закону протягом шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Замовником договір з ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" не укладено та в порушення частини сьомої статті 33 Закону не відхилено учасника-переможця ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" у зв’язку з не підписанням договору, оскільки станом на дату початку моніторингу строк з дати визначення переможцем ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" становить 86 днів, що перевищує установлений частиною шостою статті 33 Закону строк для укладання договору.
Станом на дату завершення моніторингу не укладення договору про закупівлю та не прийняття Замовником рішення про відхилення учасника-переможця ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" є підставою для відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
При цьому пунктом 2 частини першої статті 32 Закону визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Запити й пояснення
26.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А 95 Є5, Дизельне паливо Є5» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-02-11-014709-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 28 лютого 2022 року.
Пояснити, чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі з переможцем торгів ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД"?
У разі укладання – пояснити причини його не опублікування на вебпорталі Уповноваженого органу.
3. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-02-11-014709-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2022 · Замовник: Про надання пояснення
Про надання поясненння
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А 95 Є5, Дизельне паливо Є5» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-02-11-014709-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 28 лютого 2022 року.
Пояснити, чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі з переможцем торгів ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД"?
У разі укладання – пояснити причини його не опублікування на вебпорталі Уповноваженого органу.
3. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-02-11-014709-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надання пояснень на запит:
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом. Замовником було оприлюднено рішення уповноваженої особи про визначення переможця № 38 від 28.02.2022 року та сформовано в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД"". Згідно вимог зазначених у тендерній документації переможець закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім того в Законі «Про публічні закупівлі» не зазначено, що Замовник має опублікувати інформацію про продовження строку укладання договору в електронній системі закупівель. В Прозорро також не передбачений даний функціонал для оприлюднення інформації про продовження строку укладання договору.
Однак, враховуючи введенням воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 р. № 2024/02.0-7.1 та відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник визнає тендер таким, що не відбувся, якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.