Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Б.В.В-БУД», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення, своєчасності укладання договору та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.09.2021 № 409, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція приватного підприємства «Б.В.В-БУД» (далі – ПП «Б.В.В-БУД»), повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2021, договір від 25.10.2021 № 8 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 28.10.2021 № 1, додаткова угода до Договору від 07.12.2021 № 2, додаткова угода до Договору від 02.02.2022 № 3.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які вимагаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам Закону та повноважень представника або уповноваженої особи учасника, встановлений в Додатку № 4.
Відповідно Додатку № 4 тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону у вигляді довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, в підтвердження інформації якої, учасник надає свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, а також, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються договори (з усіма додатками, зазначеними в договорі, які є невід'ємні, та додатковими угодами) дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
При цьому учасник ПП «Б.В.В-БУД», у складі своєї тендерної пропозиції, відповідно до Додатку № 4 тендерної документації надав довідку № 63 від 20.09.2021, на підтвердження якої надав договір оренди транспортних засобів від 25.02.2021 № 25/02/21 між ТОВ «Будівельна механізована компанія» та ПП «Б.В.В-БУД» та договір оренди (найму) майна від 04.06.2020 № 04062020-1ОМ між ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» та ТОВ «ШЛЯХБУД» та договір оренди транспортних засобів з екіпажем від 03.03.2021 № 03-1/03/21 між ТОВ «ШЛЯХБУД» та ПП «Б.В.В-БУД», термін дії яких закінчується 31.12.2021, чим не дотримано вимог пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, відповідно до Додатку № 4 тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання оригіналу листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак, відповідно до наданих документів, у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В-БУД», відсутній оригінал листа-підтвердження орендодавця ТОВ «ШЛЯХБУД» щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, відповідно до Додатку № 4 тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання зареєстрованого належним чином звіту про проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин, у разі відсутності власного(них), орендованого(них) асфальтобетонного(их) заводу(ів).
Учасник ПП «Б.В.В-БУД» у складі тендерної пропозиції надав договір поставки асфальтобетону від 07.08.2021 № 19-08 укладений з ФОП
Аветісян А. А.
При цьому у складі тендерної пропозиції ПП «Б.В.В-БУД» відсутній звіт про проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин, чим не дотримано вимоги пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 4 тендерної документації.
Відповідно пункту 3.5 розділу III тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації, що свідчить про проходження навчання працівників з питань охорони праці кожного з працівників та надання підтверджуючих документів (посвідчення), а у разі відсутності надати лист-пояснення.
При цьому, учасник ПП «Б.В.В-БУД» надав довідку № 62 від 20.09.2021 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Б.В.В-БУД» відсутні підтверджуючі документи (посвідчення) та лист-пояснення щодо ненадання таких документів, а саме: працівників, які зазначені в пунктах 4, 6, 7-16 довідки № 62 від 20.09.2021, чим не дотримано вимоги пункту 3.5 розділу III тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «Б.В.В-БУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Крім того, Замовник оприлюднив повідомлення щодо вимоги про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ПП «Б.В.В-БУД», зокрема надання оригіналів посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці по працівникам - п.п. 2,3,5 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за № 62 від 20.09.2021.
При цьому учасник ПП «Б.В.В-БУД» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не надав документи, які вимагались Замовником.
Отже, на порушення вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі
ПП «Б.В.В-БУД», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2022
Аргументовані заперечення щодо висновку, містяться у файлі "Аргументованы заперечення UA-M-2022-04-20-000035"