Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 23.12.2021 № 105, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал Білд Індиніринг» (далі – ТОВ «Глобал Білд Індиніринг»), протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 18.01.2022 № 4 та від 03.02.2022 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022, договір про закупівлю від 22.02.2022 № 28.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження учасниками спроможності поставити та здійснити монтаж устаткування/матеріалів, що входять до вартості робіт в обсягах, що вказані у Технічній специфікації, а саме: бруківки, плитки, плитки-пісковик, поребриків, бордюрних каменів, лавок, вело стійок, урн, антипаркувальних стовпчиків, електрообладнання, зелених садженців. Зазначена спроможність підтверджується шляхом надання гарантійних листів від товаровиробників чи представників товаровиробників матеріалів та наданням документів, які підтверджують їх якість (сертифікат відповідності/сертифікат якості тощо).
Поряд з цим, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Учасник ТОВ «Глобал Білд Індиніринг» у складі тендерної пропозиції надав гарантійні листи ТОВ «Лайф Буд Груп» та ТОВ «Леп» (товаровиробники/представники товаровиробників матеріалів) від 04.01.2022 № 04/01 та № 7 відповідно. Також надав сертифікати відповідності від 15.04.2021 № TER.1Пр.133-21 та № TER.1Пр.134-21 на матеріали – вироби бетонні тротуарні неармовані (ВБТН), камені бетонні бортові типу БР відповідно та довідку від 11.01.2022 № 15/111-2022 про скасування обов’язкової сертифікації продукції.
Слід зазначити, що Замовником не вимагалось надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, що не передбачені законодавством для юридичних осіб. Натомість, учасниками торгів необхідно було надати документи, що передбачені законодавством для матеріалів/устаткування, які відповідно до пункту 2.2. розділу 2 проекту договору до тендерної документації повинні відповідати державним стандартам, технічним умовам.
Згідно з ДСТУ 3410-96 «Система сертифікації УкрСЕПРО. Основні положення» сертифікація – процедура, за допомогою якої третя сторона дає письмову гарантію, що продукція, процес або послуга відповідає заданим вимогам. Сертифікація передбачає підтвердження третьою стороною показників, характеристик і властивостей продукції, процесів і послуг на основі випробувань, атестації виробництва і сертифікації систем якості.
Поряд з цим, втрата чинності наказу про сертифікацію не скасовує процедуру добровільної сертифікації, яка відбувається відповідно до зазначеного діючого ДСТУ 3410-96.
Водночас, учасник ТОВ «Глобал Білд Індиніринг» у складі тендерної пропозиції не надав документів (сертифікатів відповідності/сертифікатів якості тощо), які підтверджують якість матеріалів/устаткування, а саме: плитки, плитки-пісковику, лавок, антипаркувальних стовпчиків, електрообладнання, зелених садженців, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Глобал Білд Індиніринг», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2022
Договір розірвано - Угода про розірвання від 17.05.2022р.